气候行动为什么对减贫至关重要及其对政策权衡的意义

减贫与气候变化之间具有错综复杂的联系

要想让人民摆脱贫困，就需要帮助家庭获得和使用资本，包括金融、物质、人力、社会和自然资本，并确保他们从中获得丰厚的回报。

贫困家庭往往依靠自然资本谋生，如农业、畜牧业或渔业。

气候变化及其带来的气温上升、强降雨和风暴对贫困人口的创收能力造成重大影响。

不幸的是，这些变化预计会对贫困人口较多的地区产生更大的影响。

这并不是气候变化对贫困家庭尤其具有挑战性的唯一原因。

伴随贫困生活而来的资本匮乏也使灾害危险性的代价更加高昂。贫困人口的住房条件差，难以抵御极端天气。他们往往生活在偏远地区，当地物价更有可能受当地天气事件的影响。他们更有可能竭尽全力通过积蓄、贷款或保险来填补收入或资产损失。他们更有可能拥有易受气候变化损害的实物资产而不是金融资产。他们不太可能享有社会保险。实际上，在许多情况下，他们倾其所有来应对冲击，使得暂时性冲击变成了永久性损失。

“灾害危险性、暴露度与脆弱性”是有助确定关键政策行动的框架”

我们的最新政策简报说明了为什么减轻气候变化对贫困脆弱家庭的影响对于加快减贫进程至关重要，这需要制定减少灾害危险性、限制暴露度和脆弱性最小化的政策，正如用于理解气候变化的物理影响的框架文件中所述（图1）。

图1：理解气候变化的影响：灾害危险性、暴露度、脆弱性框架

通过碳税等减排政策或增加林木覆盖率等措施给当地天气条件带来即时变化，可以改变灾害危险性的概率分布。

通过确保民众（包括城市新移民）能够在更安全的地方定居的政策，可以改变灾害暴露度。

改变家庭灾害脆弱性的政策包括以适应气候变化为主的努力，例如鼓励家庭投资进行水资源管理和改善土壤质量，或投资修建质量更好的住房，也包括普遍增加贫困家庭的资本，使他们有能力更好地应对气候冲击，或从受灾害影响较小的活动中获得更多收入。

例如，普及优质教育，改善连接市场的道路，或者普惠金融。

针对贫困和气候变化的政策行动往往涉及到跨时间和跨人群的权衡取舍

虽然在所有这些领域都需要有所行动，但我们在简报中指出每个政策领域需要注意的一些重要权衡及其对确定优先次序的关键性影响。这些是某一时刻的跨时间和跨人群的权衡。

为了帮助考虑这些权衡，图 2 中的图解可能会有帮助。该图解显示了政策如何通过改变灾害危险性概率分布或家庭对灾害危险性的暴露度和脆弱性（在图中标记为易于暴露的脆弱性），从而对福祉产生影响。除了以这种方式影响福祉外，一项政策在实施时也有成本。但是，如果一项政策也带来好处（除了上述对灾害危险性、暴露度或脆弱性的影响以外），则该净成本可能为正值。

一项政策在短期内有影响（在图中标记为今天），但也有长远影响（在图中标记为明天）。对福祉的整体影响将会两者都考虑到。但是，当未来的收益在今天被评估时，就会打折。

重要的是，对任何政策的评估都因人而异，不能假设对灾害危险性、脆弱性或成本的影响在整个人口中都是一样的。今天与明天的评估在很大程度上取决于个人情况的特定变量。政策对福祉的影响需要考虑这一点。

图2：理解气候政策对福祉的影响

确定减贫和气候行动政策的优先次序

考虑到这一框架，确定政策优先次序出现了四个关键点：

1. 坚决优先考虑贫困人口的三赢：今天就能带来积极回报的政策，还能减少脆弱性，又能对未来的灾害危险性产生积极的影响。这种“三赢”的政策确实存在，例如，改善土壤质量的投资既能提高农业生产力，又能减轻降雨量少的影响，因为得到恢复的土壤能够更好地保持水分。这些政策应坚决作为优先考虑，特别是当其造福最贫困人口时。需要更多投入来确定在不同背景下能做到这一点的政策。但是，在许多情况下，我们在以下几点中需要解决权衡问题。
2. 优先考虑减少脆弱性的发展政策：许多提高家庭创收能力的政策也能减少极端事件对福祉的影响。例如，移动货币刺激了发展，但也允许家庭在危机发生时接收转账或汇款。同样，改善偏远地区的道路交通既能促进发展，又能减少当地干旱对当地粮食价格的影响。如果一个国家不采取行动减少产品和能源的碳含量，这些政策就有可能增加排放量，就像许多促增长的政策一样。相应的气候行动是必要的。
3. 平衡贫困人口的跨代权衡：虽然一些旨在改变灾害危害性概率分布的政策可以即时产生效益，但许多政策今天只产生成本，未来才会产生效益，这就是一种权衡。这里有两种含义：（1） 应通过对贫困人口代价最小的政策来达到减少灾害危险性的目的; （2）如果贫困人口的代价不可避免，则应以解决跨期权衡问题的有效手段来对其进行补偿。
4. 跨境影响：高收入国家对碳的过度消费造成了我们今天共同面临的问题。高收入和中等偏上收入国家的政策由这些国家的人民买单，有可能通过对灾害危险性分布产生积极影响，为低收入和中等收入国家贫困人口带来好处。气候相关干预措施的融资公平性是其成功的一项基本条件。

贫困与气候变化是我们时代面临的两个当务之急，需要在地方、国家和全球层面给予紧急关注并采取大胆的政策行动。正如我们在此所见，它们并非孤立的问题。事实上，贫困与气候变化之间具有错综复杂的联系。针对一方面的政策对另一方面也有明显的影响。如果我们仔细思考这些联系及其对潜在政策权衡或互补性的意义，我们就能成功地在这两项议程上同时取得可持续和可扩展的进展。