实现增长与韧性：政府不可能独自完成

世界银行最近举行了其最重要的会议，即发展经济学年度银行会议（英文简称ABCDE）。正如首字母缩略词所表明，该系列会议致力于讨论最根本的发展议题。今年的主题是“增长与韧性”，没有比这个主题更具有根本性了。

世界银行首席经济学家英德米特•吉尔在会议开幕时阐明了当前世界经济中增长与韧性的现状及重要性，并以气候变化为题的专家讨论作为会议的结束，气候变化可以说是地球面临的最严重的风险。在会议期间，我们聆听了约50个发言，涵盖了前沿论文、政策立场和富有洞见的讨论等丰富的内容——真是一场知识盛宴啊！

这次会议的一个政策信息是，政府不可能独自应对增长与韧性的挑战。期望政府能够在没有私营部门参与的情况下实现持续增长与韧性是不合理的，也是不现实的。 

增长与韧性

经济增长带来就业、家庭和企业的收入以及政府的收入。在具有持续性和包容性的前提下，增长可以开辟一条脱贫致富之路（Dollar, Kleineberg, 和 Kraay 2016; Loayza 和 Pennings 2022）。韧性反映了经济抵御不利冲击并从中恢复、避免风险、减轻伤害以及保护人民生命和生计的能力，特别是最弱势人群的生命和生计（《2014年世界发展报告：风险与机遇》）。经济增长与韧性可以共同创造良性循环，提供稳定性，鼓励未来的投资与创新。 

政府创造适当的条件

政策和政府行动至关重要。政府可以为促进具有竞争力和活力的经济打造有利的环境，使经济增长可以自然发生。政府可以通过宏观经济稳定（比如控制通货膨胀和公共债务）和微观经济监管效率（比如消除官僚主义和降低劳动力市场僵化程度）来实现这种结果。

政府还可以化解风险——通过采取直接行动来管理大型和系统性风险（比如金融危机、流行病和气候变化），阻止过度冒险行为（比如在洪水易发地区进行建设），并帮助建立和提供防范特殊风险（比如疾病、残疾和失业）的保险市场和社会服务。

但私营部门是“增长的引擎”和“韧性的松紧带”

在发展中国家，私营部门创造了约90%的就业机会（美国国际开发署，2021年）、60%以上的产出（国际货币基金组织，2013年）和80%以上的政府收入（联合国，2020年）（图1a）。这也延伸到经济的其他重要方面，例如，在非洲，私营部门提供了总投资的三分之二，贡献了约四分之三的信贷（非洲开发银行，2011年）。在大多数以研发实力著称的国家，企业发挥着重要作用，在日本和韩国，企业占研发资金总额的75%以上，在德国和美国占60%以上（Burke, Okrent, 和 Hale 2022） （图1b）。

图1.私营部门在经济中占有很大份额

图 1a.在发展中国家私营部门创造了大部分的就业、产出和政府收入

资料来源：国际货币基金组织，2013年；联合国2020年；美国国际开发署，2021年。

图 1b. 在研发表现最好的国家私营部门提供了大部分研发资金

资料来源: 2022年全球创新指数；Anderson G, Jankowski J, 和Boroush M 2023；德国联邦统计局，2023年。

私营企业家承担着使进入市场的商品和服务不断多样化、精密化的责任，而私营企业在银行、电信、卫生和教育领域提供了越来越多的基本公共服务。在非洲，约有 140 家电信、金融科技及其他企业为消费者和企业提供解决方案，帮助重塑快速增长的移动货币市场（麦肯锡公司，2022 年）。私营企业家也针对世界目前面临的风险与机遇不断推动创新，往往是在技术进步的前沿领域。例如，在加勒比地区，企业家正在将太阳能电动车推向市场，以更好地抵御油价冲击（国际金融公司，2023年），这不仅有助于减缓气候变化，还利用了加勒比地区最丰富的太阳能资源。深科技公司正在从大气中提取二氧化碳，绘制受冲突影响地区的农田地图，通过卫星为发展中国家提供互联网连接（Nedayvoda, Mockel, 和Graf 2020）。事实上，97%的深科技企业至少为一个联合国可持续发展目标做出了贡献（波士顿咨询公司和明天你好，2021）（图 2）。

图2.深科技公司帮助解决根本性问题

注：转载自《深科技：创新的巨浪》，波士顿咨询公司和明天你好，2021年1月。检索自：https://hello-tomorrow.org/deep-tech-the-great-wave-of-innovation。结果来自2018/2019年接受调查的1277家企业。许多初创企业涉及不止一个联合国可持续发展目标（SDG）。

政府和私营部门相互需要，才能取得成功。没有政府创造有利的营商环境，私营部门就像一个生锈的引擎，吱吱作响，几乎动弹不得，也像一条硬邦邦的松紧带，一碰就断。但良性循环可以而且确实会发生。例如，在美国佐治亚州，2004年通过税收改革实现了税收体系数字化，降低了税率，取消了一系列收入很少的小额地方税（Akitoby等， 2018）。这一举措激发了企业在正规部门公开经营和投资发展经济的积极性（美国财政部，2004年）。反过来，到2008年佐治亚州的税收收入与GDP的比率提高了一倍（Akitoby等， 2018），为政府提供了更多的财政空间来改善公共服务和机构。

数据作为镜子和指南针

爱丽丝：“请你告诉我，我现在应该要走哪条路呢？”

柴郡猫：“那得看你想要到哪里去啊！”

——路易斯‧卡罗《爱丽丝梦遊仙境》

数据可以作为选择经济增长与韧性的政府及其国家的镜子和指南针。有条不紊地收集的数据，可用于以良好实践和确凿证据为基准对公共政策和营商环境进行评估。  这镜子和指南针会告诉我们如何以最佳方式释放和引导私营部门的能量来促进增长与韧性，由此产生的经济和社会效益怎么高估都不过分。

Taylor Boyce、Charlotte Nan Jiang和Joe Rebello提供了很好的意见和评论。

点击链接了解更多有关全球指标项目和数据的信息：《营商环境成熟度》、《地方营商环境成熟度》、《企业分析》和《妇女、营商与法律》。