发表于 世行之声

机场对发展至关重要,PPP可助其度过危机

杜塞尔多夫机场正在滑行的飞机。 图片:Daniel Mennerich / Flickr
图片: Daniel Mennerich/Flickr

新冠肺炎疫情重创航空业,包括许多机场PPP(政府和社会资本合作)项目。但也有一些工具可供公共和私人部门合作伙伴使用以维持服务和带来行业稳定。

机场对于城市、国家和地区的经济发展至关重要。机场是商业枢纽,在全球范围内运送乘客和运输货物。

但是,像许多部门一样,机场遭受到新冠肺炎大流行的沉重打击,如果继续挣扎,有可能阻碍新兴市场的复苏。

由于大多数国家限制入境或关闭边界,民航客运量急剧下降。即使有些国家的曲线开始趋于平缓,其政府重新开放了部分经济,但航空业将会继续受到严重影响。据国际机场理事会估计, 2020年旅客人数将比预期减少46亿人,导致收入损失近千亿美元。

无论是公共部门还是私营部门运营的机场都面临着前所未有的压力。在PPP模式下运营的机场无法避免疫情的影响,面临着自身独特的挑战。但是,PPP模式为公共和私营部门提供了协调和协作降低风险的机会。至关重要的是,合作双方都必须利用PPP框架找到一致同意的前进道路,在实现稳步复苏前应对疫情,降低风险,维持机场运营,维持就业稳定。

私营部门合作伙伴能做什么

旅客数空前减少大大降低了机场收费和机场商业收入。作为补偿,机场和任何企业一样,都必须积极降低运营费用;进行设施需求评估暂时关闭部分区域;通过债务再融资和寻求贷款修改来达到短期融资成本最小化,以加强资产负债表;与机场工作人员和零售商等二级特许经营商紧密合作,避免裁员,并维持对日常运营至关重要的就业;与公共部门合作伙伴共同努力争取延迟资本投资项目以及因交通流量减少不再需要的其他维持工作。

公共部门合作伙伴能做什么

政府也有可供使用的各种工具来减轻其私营部门合作伙伴的财务压力。许多PPP项目要求私营部门运营商向公共部门合作伙伴保证收入分成缴付。收入分成是政府的重要收入来源,但在危机期间却对运营商构成了严重的财务风险。由于收入骤减和行业复苏的不确定性,政府可以选择减免或延迟缴付收入分成。政府也可在数月前服务水平框架允许但在目前要求保持社交距离情况下难以遵守的方面出手纾困。

加强合作伙伴关系

面对诸多健康和经济挑战,拥有机场PPP项目的政府将优先考虑维持机场服务,这是经济回弹的关键组成部分,同时也要与私营部门运营商积极协调加强健康和安全措施,保护经济复苏。

为使这些措施奏效,合作双方需要良好的沟通,并愿意相互理解对方面临的挑战,以便决定维持必要服务和保护生计的最佳行动方案。第三个“ P”,即“伙伴关系”比以往任何时候都更加必不可少。


作者

Georgina Baker

Vice President, Latin America and the Caribbean, and Europe and Central Asia, International Finance Corporation (IFC)

加入讨论

此字段内容保密,不会公开显示
留言字数: 1000