发表于 世行之声

气候变化迫使我们重塑农村交通体系,使其更完善

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印度正在实施全国农村公路规划。该规划总投资为350亿美元,旨在为农村社区提供基本的通路条件。 世行正在为该规划的实施提供支持,具体包括一系列贷款项目(世行贷款总额达18亿美元)和大量知识类支持。世行支持的一个关键部分是以经济有效的方式把“气候与绿色增长内容”纳入这些项目。

“绿色增长”如何造福印度?“绿色增长”的一项内容是采用环境方面优化的道路设计方案,即使用当地劣质材料建设优质基础设施,进而产生经济和环境效益。频繁洪水沉积下来的沉积砂石、工业副产品以及某些种类的塑料垃圾、采矿垃圾以及施工垃圾只要能够获得,就尽量予以使用,并且使用效果良好。采用此类材料的设计方案在建设成本上平均比采用常用砂石骨料的设计方案低25%左右。与成本节约量一样,使用上述材料产生的环境效益同样巨大,具体表现为解决了此类材料的处置问题、降低了稀缺性天然砂石骨料用量等等。

“绿色增长”的第二项内容方面是把投资侧重用于建设“核心”路网,即印度需要建设的“村村通”路网。相对于印度全国总长约为330万公里的农村路网而言,全国农村公路规划下的核心路网长度仅为110万公里。优先建设并养护此类关键的连接性公路,将有助于降低成本,减少与道路建设相关的碳足迹。

第三项内容是良好的公路资产管理。虽然良好的资产管理产生并不总能产生显著效益,但可最大限度减少公路资产价值损失和温室气体排放。资产管理得当将有助于印度最大限度减少公路资产价值损失,每年减少额约为200亿美元;同时也可使车辆运营成本降低约200亿美元。例如, 比哈尔邦农村公路项目的实证资料显示,良好的资产管理可使每年预期交通量增长7%所致温室气体排放量基本保持零增长。

印度大部分现有农村路网因日益严重、持续时间更长的洪灾、突降暴雨、高降水、山体滑坡以及其它气候相关事件而遭受严重损毁。主要问题之一在于,大部分现有路网当初修建时并非充分考虑到气候变化适应内容,多年来一直未得到妥善养护,因而易遭受极端气候事件影响。为解决这一问题,世行正在开展评估工作,以找出最脆弱路段,设计出适宜的改造方案。世行也在支持印度农村发展部制定资产管理计划和适当养护政策,引入创新型养护合同制,包括通过社区主导方式开展养护工作。

需要采取哪些措施来加强“绿色增长”实践?要完成好以上相关工作,就要进一步重视研发。一大关键在于避免设计不足或设计过度:我们要根据不同地域的特有风险决定对应对力建设的投资额。同时,也要对新设计方案的表现和新材料的性能进行长期研究。世行正在支持以下活动:开展更多研究,以制定出适宜的设计方案和施工或建设标准;改造现有桥梁和涵洞,以增强其气候变化应对力;编制优良做法手册。

最后,能力建设很关键——正因为如此,相关方面在以下方面投入了大量精力:确保公路主管机构和公路建设企业把绿色增长相关视角纳入其实践。为做到这一点,比哈尔邦政府正在借助比哈尔邦农村公路项目为其农村公路行业制定《气候变化应对力和绿色增长战略》。

致力于可持续的“人人享用道路”。虽然此类方案尚在完善之中,但它们表明,气候变化应对力建设能够成为公路行业的主流,也能够促进行业改革。除了成为其它国家可借鉴的重要模板之外,气候变化应对力建设还将有助于向世行内部和外部传递以下信息:世行 近期推出的《气候变化行动计划》并不是世行提出的又一个要求,而是利用效率大幅提升所产生的效益、推广创新和研究文化、在取得较大环境效益的同时为农村社区提供更好的道路条件等方面的一大机遇——为农村社区提供更好的道路条件是朝着正确方向迈出的一步,有助于可持续实现“人人享用道路”目标。

该规划得到了 澳大利亚外交和贸易部 韩国绿色增长信托基金 的持续支持,其中后者由世界银行集团和韩国合作设立。

作者

Ashok Kumar

Senior Highway Engineer

Shomik Mehndiratta

Practice Manager for Transport in Europe and Central Asia, World Bank

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