气候融资：前沿国家的经验教训

气候变化对全球经济体系构成了严重且日益增大的风险，近期的若干研究也表明气候变化已然对民生和商务模式产生了影响。举例说，1980年至2012年间，有可能因气候变化而恶化的极端天气造成了2.6万亿美元经济损失。

应对这些风险是一项经济和社会要务，同时也带来了机遇。如条件适当，对高效清洁基础设施、清洁能源、韧性农业以及水资源的气候智能型投资，可给投资者和社区带来稳定且有吸引力的回报。

本周，我在利马参加了秘鲁政府举办的气候融资周活动。期间，我发现了对以下情况持乐观态度的诸多理由：我们可以把气候挑战转变为经济机会。本文介绍了我从本次活动了解到的部分主题。

（1）各国财长正日益主导气候议程

本次活动期间，首先召开了主要由各国环境部长和财长组成的高级别专题小组会议。会上，秘鲁财长路易斯·卡斯蒂亚着重指出了经济和环境之间存在的错误困局。他表示，秘鲁希望证明，气候变化风险和机遇可以被纳入国家预算和规划流程。秘鲁经济和财政部与借助其在编制预算、制定诸如取消化石燃料补贴和设定碳价等气候友好型财政政策、把公共资金专项用于鼓励私营部门转而对低碳基础设施进行投资等方面的权力，与哥伦比亚、墨西哥、韩国和摩洛哥等国以及纽约州和不列颠哥伦比亚州的对口部门开展了合作。

例如，哥伦比亚国家规划部的介绍令人印象深刻。该介绍的主要内容包括该国政府为建立一项综合性国家框架以及制定一项计划所付出的努力，前者包含气候变化对其发展潜在影响的评估安排，后者针对面向清洁能源、气候韧性以及高效基础设施等领域一系列气候投资机遇的新制度、新政策和新的公共财政预算安排。

（2）我们要看到气候融资这枚硬币的两面

另一个主题是，我们要认识到气候融资并不仅仅涉及借助新建立的或创新型基金和机制（如国际金融公司资产管理分公司的催化基金或绿色气候基金）来供应资金，还涉及同样重要的另一面：政府和银行必须努力营造对气候融资的需求，开发一系列政府和银行可投资的项目。美洲银行近期与联合国“人人享有可持续能源”倡议融资委员会联合开展 的研究总结说，把气候融资引入新兴市场面临的最大制约是高质量的交易流程尚待出台。

来自绿色气候基金的代表也谈到了对开发一些列有效项目的重视。该基金现已启动实施一项工作计划，其重点是确保各国为接纳气候融资做好准备。该基金将与发展中国家合作，加强对制定为其接收该基金的资金和其他捐赠方援助做好准备的国家政策和计划方面优良做法的学习。

其它工作也在进行中。例如，一些捐赠方建成了全球气候融资创新实验室，后者正与各银行、公共财政机构以及其他利益相关方一道，开发一系列有助于消除气候融资面临的部分最顽固壁垒的创新型气候融资工具。该实验室正在探索的一种工具是气候发展与融资基金。该基金最初由荷兰开发银行等利益相关方提供支持，其把对项目开发早期阶段的项目开发支持与对从项目计划中脱颖而出项目的公共财政支持集中在一起。该基金认为，商业银行和机构投资者没有兴趣或资源在项目筛选早期阶段进行投机，而该基金通过营造对气候融资的需求整好填补了这一重要缺口。

（3）公共财政对刺激私营部门投资可发挥关键作用

从本次活动了解到的第三个重要主题是，公共财政对建立全新的气候友好型投资市场可发挥关键作用，国内预算和银行等国内资金来源以及诸如多边发展银行和拟建绿色气候基金等国际资金来源也是如此。

鉴于绿色气候基金正在勾画其未来之路，气候投资基金可为其提供战略性使用公共财政方面的重要经验教训。气候投资基金成功应用的一种工具是把资金供应与旨在调动私营部门投资的主要政策的执行情况相挂钩的“规划型贷款”。美洲开发银行介绍了墨西哥和智利把公共财政与技术援助相挂钩的范例。其中，技术援助改善了两国的投资环境，成功地调动了两国国内对可再生能源的投资。

各银行和私营部门开发商也讨论了公共财政的重要性。智利BICE银行介绍说，该国可再生能源投资规模迅速扩大，同时强调了中央政府优惠贷款和支持性政策以及国际金融公司等国际发展金融机构的投资所发挥的关键作用。

在此类公共财政领域主体进入市场且证明可再生能源投资可提供低风险回报和正回报之前，很少有银行对可再生能源感兴趣并将之视为投资机会。如今，BICE银行已成为智利国内对该国可再生能源行业进行投资的几家银行之一，其已承诺了5亿美元投资。秘鲁信贷银行对上述看法表示了认同，其代表介绍说，公共财政和公共政策正帮助该银行重新把绿色投资列为其业务增长机遇。

巴西国家开发银行就如何把公共财政与支持性政策挂钩以构建大规模国内风电市场提供了有力例证。2001年，巴西政府发现其国内风电潜力巨大，随后国家开发银行与能源部合作，制定了一整套专项政策，包括上网电价政策、国家开发银行对国内风轮机生产的支持政策以及风电项目反向拍卖政策。如今，风电比化石能源更经济，因此巴西全国有望到2018年安装13兆瓦风力发电设备，足以向1300万户家庭供电。

公共财政快速调动气候融资的另一种途径是通过迅速增长的全球绿色债券市场融资。该市场规模于上月突破200亿美元，目前正迅速吸引发行者和投资者参与绿色债券交易。上周，国际金融公司发行了世界上首只秘鲁索尔绿色债券，进一步推动了秘鲁的气候融资。

气候融资前沿国家的经验教训表明，营造有吸引力的政策环境、战略性使用公共财政以及私人银行和投资者日益增强的意识和兴趣，正帮助把气候挑战转变为投资机会。利马气候融资周活动为今秋即将召开的系列气候融资会议铺平了道路，包括将于本月23日召开的联合国气候峰会、10月召开的世行—国际货币基金组织年会以及11月和12月秘鲁承办的联合国气候谈判。

图片: John Hogg/世界银行