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预算可靠性为什么重要
准确的财政收支预测对于有效的预算编制至关重要，确保政府能够适当规划公共服务、基础设施项目和社会计划，不会出现未预料到的资金短缺。当预测不准确时，政府可能就无法实现财政稳定和完成政策优先事项的交付。
在本文中，我们试图探讨政府在财政支出和收入方面是否严格遵循经批准的预算，是否会出现预算超支或支出低于预算的情况。
我们对 2012 年至 2024 年期间使用PEFA框架在 85 个国家和地区对来自公开评估报告中的 307 对财政收入（RO） 和总支出(EO)进行分析。PEFA(公共支出与财政尽责能力项目)评估采用一个涵盖预算周期不同阶段七个支柱的框架。第一个支柱是“预算可靠性”，源于其他支柱，包括总支出和财政收入。
PEFA 框架根据范围和年度限制给偏差打分。鉴于我们的目的，我们重点关注PEFA 评估的维度 1.1（财政支出）和 维度3.1(财政收入)的数据。这项分析产生了四种不同的情景(见图 1)：
- 超收、超支 – 18% 的示例(图 1 右上，RO>100%，EO>100%)
- 超收、短支 – 19% 的示例(右下，RO>100%、EO<100%)
- 短收、超支 – 14% 的示例(左上，RO<100%、EO>100%)
- 短收、短支 – 49% 的示例(左下、RO<100%、EO<100%)
我们注意到，情景4是最常见的，占示例的将近一半，即在某一年，政府财政收入未达到预算目标，支出也未达到预算目标。
图1： 国家同一年的财政收入与支出—超收短收与超支短支组合的分布（n=307）。数据来源：FEFA国家评估报告,http://www.pefa.org
当横轴和纵轴分别表示财政收入和支出（见图 1）时，存在正相关关系：产生38.2%支出差异的原因是收入。此外，线性回归表示，财政收入的每个百分比变化都预示着 0.59% 的支出变化。简单地说，财政收入每增加1%会带来学校、诊所、公路等公共服务的支出增加 0.59%。这就说明，如果政府改进收入管理，就能为人民提供更好的服务。
根据分析结果，我们观察到两个关键点：
- 政府往往高估财政收入（63% 的案例）而达不到财政支出目标（68% 的案例）。
- 政府支出不达标可能是因为财政收入低于预期。
这说明什么呢？财政短收可能会导致财政支出低于批准的预算目标，从而导致财政绩效不达标，比如取消政府计划或降低服务质量。因此，通过切合实际的财政收入预测和有效的税收征管来避免财政支出不达标，这一点至关重要。
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