借助农民主导型灌溉确保未来水安全和粮食安全

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我们如何用新思维考虑扩大农民主导型灌溉以支持全球粮食安全和减贫？这是2017年粮食生产用水国际论坛讨论的核心问题。本次论坛的主题为“水确保粮食安全：从地方经验到全球影响”，它是基于全球性突破通常受地方行动驱动这一前提提出的。

本次论坛由世界银行和内布拉斯加大学多尔蒂粮食生产用水研究所联合主办，由多个合作伙伴提供赞助。论坛展示了农户代表、私营部门、国家和国际政策制定者以及主要国际金融机构的心声——激励由多方组成的支持联盟使农民主导型灌溉合法化并成为主要发展议程，特别是在非洲。
 

本次论坛传递了以下关于粮食生产用水未来的主要信息：

• 农民主导型灌溉可增强气候韧性，促进包容性经济增长，因其可赋予农户采用创新型技术和获取灵活性融资的动力和自主权；
• 以包容方式提供技术具有缓解水资源和其它自然资源用量快速增长所致风险的潜力；
• 政策和策略应重点面向妇女、青年和脆弱社区，如此方可确保灌溉技术和服务供应链的包容性；
• 可持续的地下水管理需要予以加强，包括制定激励机制，鼓励采取集体行动管理灌溉并为管控灌溉对地下水造成的负面影响付出共同努力。

 此外，有必要对有可能增加农业生产的现有工具进行严密评估，包括对有效的伙伴机制、与市场支持的联系、能力和技术培训以及公共和私营部门的角色进行评估。重要的一点是，本次论坛闭幕时强调指出，要提供专项支持，以推动实施有助于促进对小农户灌溉农业进行可持续投资的新机制和新项目。千年挑战公司强调说，通过促进经济增长和营造包容性良好环境来实现减贫对确保资源可持续利用至关重要。美国前农业部长、多尔蒂粮食生产用水研究所董事会主席迈克·约翰斯对以下观点表示赞同：“在养活全世界人口方面，小农户发挥着关键且不可或缺的作用。” 

为期一天半的成果丰硕的讨论结果后，演讲嘉宾们在最后的“未来之路”专家小组讨论中分享了其对扩大灌溉范围的展望。创新和技术的作用是讨论的中心议题，特别是通过何种途径才能使创新成果和技术为全世界的小农户所用。
 
来自莫桑比克、印度、马里、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、尼日利亚等国的演讲嘉宾纷纷表示，本次论坛为开展包容性全球对话以助推改变对撒哈拉以南非洲国家和其它发展中国家农民主导型灌溉的支持方式提供了绝佳机会。
 
专家组成员被问及我们怎样才能受益于并推广农民主导型灌溉。美国国际发展署粮食安全局首席科学家罗伯特·伯特拉姆强调了供水与环境卫生领域面临的挑战和实行政策改革的重要性。
 
非洲绿色革命坦桑尼亚、卢旺达、乌干达联盟主席努胡·哈提布着重指出，要解决粮食和水安全问题，就要建立创新型公共和私营部门伙伴关系，也要了解已然汲取的全球经验教训。“我们可把已获得的经验用来激励我们，而不是麻痹我们，”他说。
 
世界银行水务全球实践局高级局长陈广哲在总结发言中着重指出，要构建各类伙伴关系（包括公共和私营部门伙伴关系）和政府间联盟。芝加哥全球事务理事会知名研究员、斯坦福大学粮食安全与环境中心访问研究员埃塞琳·卡辛表达了类似看法：“论坛主办方已经开展的工作是为了推动对话。本次论坛在全世界领导人中启动了关于已经开展的工作和我们应以不同方式开展哪些工作的对话。”她强调了着重加强各种规模灌溉的重要性。“当我被问及是什么使我夜不能寐时，我会回答说是灌溉，因为灌溉已经明确证明了其对实现终结饥饿目标所起的关键作用，”她说。

农民、私营企以及国际组织发表了不同意见，为相互交流创造了条件。各利益相关方强调了各自的观点：

• 农民要求为粮食未来改变水行业现状——在该行业，农民或农民组织将直接确定实施职责并作出决定；
• 私营企业强调，要从多个层面利用创新型技术，同时表示跳出传统采购模式正当其时；
• 国际组织表示，我们要利用现有技术，也要把在建的农民主导型灌溉项目扩大化。

 专家小组拓展了本次论坛的主题，指出技术创新是创建光明的水与粮食安全未来 的一大关键举措。例如，卫星可使农民能够确定用水量。同样，降雨也可以创新型方式加以利用。在这一包容性灌溉技术愿景下，所有人都应能够分享水这一有限的资源，这可确保水务系统的可持续发展，也可确保社会福祉。重要的是，有必要制定全方位考虑农民利益的解决方案和策略，确保所有农民都可获得水带来的效益且不因缺水问题而受到严重影响。我们需要实时、可靠的数据，也需要出台面向青年、妇女和脆弱群体的 更多举措。
 
在变革粮食生产用水体制过程中，不得落下任何人，也不得阻断它们获得发展机会的途径。公共和私营部门可以更好地开展合作。我们必须通过农民主导型和私营部门驱动型方式扩大灌溉覆盖面，领导层必须牵头建立包容性、协作性以及有韧性的粮食生产用水体系。我们有可能构建可持续、高产出的农业和粮食体系，而本次论坛朝着确保我们的粮食和水务体系有助于构建一个人人共享的水安全且没有饥饿现象的世界迈出了重要一步。