当务之急是帮助面临流动性挑战的国家

偿债成本上升挤压了许多国家为急需的投资提供资金的空间，需要采取紧急行动扩大财政空间，维持充分的国际支持，并降低偿债成本。

许多国家正受到不断增加的利息支付和高额债务偿还的挤压。新冠疫情造成的经济创伤、世界各地的冲突和全球利率的突然上升，对低收入国家造成了最沉重的打击。中位数低收入国家向外国债权人的偿债支出占收入的比重是十年前的两倍多——从十年前的6%上升至2023年年底的14%左右。经过多年的大量借贷，低收入国家近期的偿债额几乎是其长期平均偿债额的三倍：约为600亿美元，相比之下2010年至2020年的年均偿债额为200亿美元。

由于债权人委员会和全球主权债务圆桌会议、二十国集团、巴黎俱乐部和其他机构所做的工作，债权人程序得到改善，帮助简化了主权债务重组，缩短了重组所需时间。然而，要加快这些程序并进一步降低不确定性，还需要做更多的工作。

虽然截至目前我们避免了一场系统性债务危机，但高额的利息支付和债务偿还扼杀了经济增长和就业，同时也给许多国家的公共财政造成了巨大压力。与此同时，各国需要关键性的投资，以实现可持续和包容性的经济增长，并适应气候变化。如果不解决这些流动性压力，就可能导致许多脆弱国家出现偿付能力问题。换言之，现在对公共财政的挤压有可能会演变成一场债务危机，对经济增长、创造就业和贫困问题产生实质性的影响。

国际社会必须立即采取行动避免这一结果。

国际货币基金组织和世界银行共同提出了一个一揽子行动计划，以支持低收入国家和其他脆弱国家努力应对这些压力，目的是在政府预算中创造更多空间来支持经济增长和增强韧性。

我们的方法基于以下三个支柱：

• 支柱 1 – 调动国内资源。政府可以通过调动国内资源来促进增长和就业，并创造财政空间。“国际货币基金组织和世界银行国内资源动员倡议”将提供政策咨询和能力建设援助，帮助各国实施必要的改革。这意味着在同行学习和国际经验的指导下，合理安排改革的先后顺序，促进经济增长和创造就业机会，与此同时加强治理和打击腐败。倡议还呼吁提高公共支出的有效性，增加政府收入以满足优先需求，发展国内金融市场引导储蓄用于生产性用途。

• 支柱 2 – 提供国际支持。资金支持有助于各国在开展重要改革时满足其需求。这就需要双边和多边发展伙伴的支持，包括提供低成本的融资和赠款。许多面临再融资压力的国家在未来几年需要资金净流入。国际货币基金组织和世界银行是这一集体努力的重要环节。2024年是圆满完成世界银行国际开发协会第21轮增资和国际货币基金组织减贫与增长信托审查的关键一年。

• 支柱3 – 减轻偿债负担。对于没有偿付能力问题但需要管理高额债务偿付的国家，需要新的解决方案来为其提供支持。这些措施包括多边或双边伙伴建立的机制，以可承受的条件筹集新资金，包括从私营部门筹资，利用信用增级为现有债务进行再融资。各国还可以进行负债管理操作，包括酌情开展债务换发展和债务回购。

我们将在今年10月份的国际货币基金组织与世界银行联合年会召开之前完善这些选项，包括通过全球主权债务圆桌会议开展工作。

归根结底，我们的三支柱法旨在化解流动性挑战。通过动员多个利益相关方采取一系列行动，我们可以促进达成合作解决方案，帮助为实现持久增长和增强韧性创造条件。