能力加强和市场调研如何推动中国项目的实施

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在项目贷款协议签字前，在2-3个月内完成BRT工程的提前招标，并确保BRT线路在6个月内投入运营，这种情况可能实现吗？

答案是肯定的，可以实现。

总投资5.37亿美元的中国乌鲁木齐城市交通二期项目就实现了以上的目标，从而在中国西部新疆省会城市乌鲁木齐选定的几条公共交通线路上提高交通通行能力。

世行新的采购政策将于2016年7月1日开始实行。乌鲁木齐城市交通二期项目同时也是一个很好的例子，表明世行新采购政策的一些做法在项目上妥善的应用可以为提前招标铺平道路，从而推动整个项目的实施进度和支付。

乌鲁木齐市的目标
 
世行董事会2015年12月批准乌鲁木齐城市交通二期项目。该项目内容包括：

• 建设三条BRT线路，并采购相应的设备以及清洁能源公交车
• 改善乌鲁木齐交通信息管理系统
• 建设公交枢纽、首末站、停车场和保养场
• 能力加强 

在项目的准备阶段，乌鲁木齐市告知世行团队其工作目标是在贷款协议签字前就完成三条BRT线路中的两条BRT线路的提前招标。

乌鲁木齐市的另一个目标是在完成招标后，相应的BRT工程（总长23公里，39个站台，其中包括6个换乘站台，3座天桥，1座地下通道）在2015年冬季来临之前完成，BRT线路在2015年12月底投入运营。

另外，乌鲁木齐市还希望为了实现上述目标，招标的合同打包能够考虑到市场上承包商在有限的施工期内完成BRT工程的实际能力。
 
换句话说，乌鲁木齐市需要远在项目贷款协议批准前就完成所选定的BRT线路的12个土建工程合同的提前招标。

面临的挑战与解决的措施

要完成上述目标面临一系列挑战：

地方相关主管部门的工作人员、评标委员、设计院、两家负责编制工程量清单的公司均对世行项目的采购缺乏深入了解。

另外一个挑战是，中央政府颁布新的预算法，限制地方政府利用以往的融资平台为项目融资。因此，如何找到配套资金的来源是一个新的挑战。

世行的项目团队做了一系列工作帮助乌鲁木齐市应对这些挑战：

• 着眼于积极主动与地方相关主管部门的沟通，通过能力加强，确保相关部门熟悉世行项目的采购政策
• 邀请两家招标公司和世行乌鲁木齐城市供热示范项目通过案例学习分享别的项目的经验和教训
• 提出与中国国家开发银行联合融资，以解决新预算法颁布后的融资难题
• 通过一定的市场调研，找到适合市场承包商在有限的施工期内完成BRT项目的合适的合同打包方案
• 为项目办提供及时的建议和帮助，并且通过多次面对面的讨论和手把手的帮助，促使项目实施单位完成采购文件

取得的成绩

如前所述，即将实行的世行新采购政策为项目实施单位提供了更多的采购方法和更大的灵活性。在乌鲁木齐城市交通二期项目中世行团队已经开始积极主动地运用了新采购政策的一些做法，比如项目准备的早期阶段对项目实施单位积极主动的支持、在项目层面开展系统的能力加强、为决定合适的合同打包方案而开展一定的市场调研等。

这些积极主动的举措都为贷款协议签字前顺利完成提前招标铺平了道路，推动了整个项目的实施进度和支付。

乌鲁木齐市在2015年5月开始准备招标文件。从参与投标的公司数量来看，投标人之间有充分的竞争。项目实施单位在同年7-8月完成合同授标。公开的竞争性招标也给乌鲁木齐市节约了可观的项目成本。12个合同的预算价5300万美元，通过招标实际授标合同总价3500万美元。

更重要的是，所有的采购在2-3个月内完成，相关的工程在2015年12月完工，两条BRT线路按照乌鲁木齐市原定的计划在同年12月投入运营。