新融资契约如何帮助气候脆弱国家

本文2023年9月8日首发于《项目辛迪加》(Project Syndicate)

在不断升级的气候紧急情况和全球债务危机中，发展中国家对 “适应气候”的新全球金融架构的呼声日高。巴巴多斯总理米娅·莫特利提出的《布里奇敦倡议》、由气候脆弱国家组成的气候脆弱集团（V20 group）和最近在巴黎举行的新全球融资契约峰会都突显出对采取果断行动的迫切需要。本周在内罗毕举行的非洲气候峰会为促进采取急需的措施支持低收入国家寻求可持续增长提供了一个独特的契机。

非洲的局势尤其紧迫。根据非洲开发银行最近的估计，非洲大陆在2020-2030年期间需要2.8万亿美元的气候融资。但非洲目前仅获得全球气候融资的3%，其中只有14%来自私营部门。值得注意的是，非洲大陆占全球温室气体排放量的3.8%，而全球北方占90%。

但是，尽管全球最脆弱国家在一场并非由他们造成的危机中首当其冲，但与发展相关的气候融资却不增反降，正像对非洲的总体发展援助下降一样。2022年的初步数据显示，去年经合组织发展援助委员会成员向非洲提供的双边官方发展援助总额为340亿美元，比2021年实际下降7.4%。与此同时，2022年管理下的私募市场资产总额飙升至11.7万亿美元，自2017年以来年增近 20%。

鉴于气候危机的严重性与紧迫性，国际社会必须团结起来，在11月于迪拜举行的第28届联合国气候变化大会（COP28）之前设计和商定具体解决方案。 为了加强抵御不可避免的气候冲击的韧性，我们必须为去年在埃及举行的第27届联合国气候变化大会（COP27）上全球领导人同意设立的“损失和损害”基金全额拨付资金，同意将气候适应工作的资金增加一倍，并将“污染者付费”原则应用于海上活动。

为了减少温室气体排放和减缓气候变化的最坏影响，要求我们以空前的规模调动财政资源。但目前在全球政策制定者中传阅的提案缺乏重点。面对威胁人类生存的最大挑战，我们有可能像西西弗斯一样陷入周而复始、徒劳无益的循环之中。在第28届联合国气候变化大会召开之前，我们必须将注意力集中在一些有助于激励全球气候行动并将全球变暖控制在国际社会商定的1.5摄氏度目标的重要步骤上。

首先，我们必须解决非洲的债务问题。国际社会必须向应对债务危机的脆弱发展中国家提供支持，使他们能够投资于气候适应、韧性与可持续发展。 为了实现债务可持续性，发展中国家必须推进经济多元化，谈判债务重组协议，促进与多边开发银行、私营部门和慈善机构的伙伴关系，并确保透明和负责任的治理。发达国家和国际金融机构，特别是格拉斯哥净零金融联盟的550个成员，可以通过为气候适应政策提供优惠融资来支持这些努力。

第二，正在进行的改革多边开发银行体系的努力，包括世界银行的“演进路线图”倡议，可使多边开发银行以必要的速度和规模协助发展中国家实现全球发展目标，应对气候变化、能源获取和大流行病防范等挑战。这些改革还应寻求将资源引导到非洲开发银行和美洲开发银行等区域性贷款机构。

第三，应将大量投资转向绿色转型，特别是要关注扩大气候脆弱国家获得可再生能源的机会。为此，非洲各国政府可以启动利用自然资源生产清洁能源的区域性计划。

最后，世界银行的软贷款窗口国际开发协会（IDA）已成为能够达到非洲所需援助水平的关键工具。国际开发协会已成为非洲优惠融资的主要来源，在截至2023年6月30日的财年，非洲国家占国际开发协会资金承诺总额342亿美元的75%，约为258亿美元。

除了为非洲大陆各国政府所熟悉和信任外，国际开发协会还有效地扩大了捐款国的捐资规模，在捐款国财政拮据的情况下这一特点尤其有价值。我们希望20国集团和巴黎峰会对国际开发协会大规模增资的呼吁将转化为旨在应对受益国所面临挑战的实质性支持。

尽管未来面临巨大挑战，但建立一个新的气候就绪（climate-ready）全球金融架构仍然是可行的。通过共同努力并确保所有国家承担公平的份额，国际社会就能弥合政治分歧，在建设宜居世界的征程上取得切实进展。 但要做到这一点，我们必须保持目前的势头，直至实现我们的目标：赋能气候脆弱国家实现可持续和具有韧性的增长。