现实世界的政策如何构筑低碳未来

2022 年和 2023 年的极端天气事件打破了多项记录，暴风雨、热浪、洪水和干旱给亿万民众造成了巨大的破坏，改变了他们的生活。巴基斯坦三分之一的国土被洪水淹没；欧洲经历了500年来最炎热的夏天；非洲之角遭受了40多年来最严重的干旱。

在气温上升的情况下，应对气候挑战不再是高层承诺的问题，它必须是脚踏实地的行动。  虽然各国的气候承诺逐渐与长期全球目标趋向一致，但履行承诺所需的政策往往缺失或无效。现在迫切需要实施变革性的气候政策，缩小雄心与现实之间的差距。 

在这个方面有一些好消息：处于世界各大地区和各收入水平的国家政府都很积极，正在推出越来越雄心勃勃的气候政策，涵盖各行各业。

世界银行新报告《现实核查：推进低碳未来25个案例研究的经验教训》着重介绍了行之有效的气候政策。报告利用新气候研究所的气候政策数据库和25个深刻的案例研究，展示出过去30年间全球气候政策趋势的动态图景，记录了成功实施的气候政策，填补了气候研究的关键空白。

各国在各行业和各地区出台了大量气候政策，在过去30年里有超过4500项之多。在2000年代初期，大多数气候政策都是最富裕国家宣布的。近年来，低收入国家宣布的气候政策迅速增加，一些人口大国（如中国、印度和印度尼西亚）出台了相当多的气候政策。

有关能源效率、可再生能源和温室气体减排的政策不断增加

逐国分析的结果表明，率先实施的往往是行业政策，但逐步以全经济范围的做法作为补充。虽然近年来政策出台频次有所减少，但有关能源效率、可再生能源和温室气体减排的跨行业跨部门政策一直在稳步增加。

在过去10年里，印度有目的地推进了能源行业转型，现已成为世界第五大太阳能市场和太阳能发电的领先国家。 印度选择的胡萝卜加大棒政策——包括邦级可再生能源购买义务、激励措施、创新型融资等——为其他决心在增长的同时迈向清洁能源的新兴市场国家提供了一个路线图。

在中国广东省的农业生产基地，实现农业增产曾一度是以严重环境退化为代价的。如今，得益于农业部门的一系列干预措施，广东省已大幅缓解了温室气体排放，减少了水污染，提高了作物产量，也降低了农民的成本。 

在阿拉伯之春之后，埃及着手开展了雄心勃勃的能源补贴改革，作为大力促进增长和宏观经济稳定的措施之一。由于精心设计的改革，埃及大幅减少了对能源的财政补贴，提振了能源行业活力、消费者福利和经济生产力。改革帮助吸引了大量私人投资发展更清洁的替代能源。 

气候政策总是涉及到妥协

许多案例并不一定是第一最佳政策，甚至也不一定是最佳做法：为了实现成功实施，政府往往不得不作出妥协。政府面临制度能力限制，不得不同其他政策目标进行权衡取舍。一些干预措施只是第一步，大多数国家根据从现实世界的实施中吸取的经验教训，不断对政策设计进行调整。

报告就政策在不同收入水平和政治环境的国家如何发挥作用提出了见解，并阐明了各国如何设计和实施气候政策以及必需的妥协。分析揭示出政治和公众支持以及强大的公共机构、跨党派支持和持续的公众参与都至关重要。

报告还指出在对低碳政策实施的影响力进行可信的事后分析方面存在严重不足。为了相互学习，各国需要对政策实施和减排结果加强监测，同时也需要监测和报告成本、分布影响及其他效益。

世界银行分享这些案例研究，目的是激励各国相互学习，为当前和未来的气候政策提供借鉴。报告中的见解和经验教训并不是最终结论。如同所有政策进程一样，气候政策的学习之旅永远不会完结；相反，它要根据新方法、新技术和气候挑战不断调整适应。 

气候危机既对人类构成了紧迫的挑战，也打开了巨大的机遇。现在是时候团结起来、加倍努力构筑一个公平的低碳未来了。

相关链接：

• 下载报告: 《现实核查：推进低碳未来25个案例研究的经验教训》（Reality Check: Lessons from 25 Case Studies Advancing a Low-Carbon Future）
• 网站：世界银行与气候变化