需要立即行动：关于减轻经济放缓影响的四点想法

想方设法缓解突然的经济放缓是各国政府永远关注的问题。随着全世界努力应对COVID-19危机和可能的经济放缓，许多国家的政府在最近几天和几周内都宣布了初步措施，从给小企业提供债务自动延期（例如意大利和德国），到给所有下岗工人提供几乎相当于全额工资的失业保险（法国）。

如此紧迫是有根据的，因为在十年前的全球金融危机期间也提出过类似问题。通过对营商环境数据的分析，有四点关于如何减轻对工人和企业的负面影响的想法。

首先，政府可以延迟某些税收，从而给苦苦挣扎的企业提供流动性。最直接的是延迟企业所得税缴纳。在大多数国家，企业所得税在税收收入中仅占几个百分点，但延迟一两个季度缴纳可以立即给予私营部门喘息空间，同时也不影响财政平衡。

另一点想法是加快出口企业的增值税退税，另一方面延迟进口企业的增值税缴纳。这一措施可以把更多的流动性留在外贸厂商手中，对于欧盟成员国尤其有意义。希腊目前购买设备的增值税退税需要31周，已经宣布了这一措施。意大利目前为63周，在欧盟里耗时最长，而丹麦退税需要10周，德国只要5周。中国刚开始允许购买设备的增值税退税，帮助所有企业而不仅是外贸厂商增加了流动性。

第二项减轻小企业压力的措施是给所有下岗工人提供失业保险。有了这项措施，工人就能支付包括抵押贷款在内的家庭支出，支撑家庭度过经济放缓。保加利亚和韩国实行了此类政策，使他们能够预防受影响行业的工人下岗。

然而，并非每个国家都有失业保险。事实上，根据营商环境数据，全世界半数以上国家依靠另一种替代性安排。无条件现金转移支付可服务于此目的，特别是在可以进行电子支付的情况下。

第三，应把出现流动性问题的企业作为持续经营企业。但一些国家有破产法，营商环境样本里的190个经济体中的76个经济体有破产法，在缺乏流动性几周后会触发止赎或接管程序。这些包括阿尔巴尼亚、巴林、格鲁吉亚、约旦等情况各异的国家。破产法中不包含重组程序的国家可能需要临时冻结困难企业倒闭的可能性。

第四，政府可能需要额外的财政空间，例如可用于医疗卫生或社会保障的财政空间。采购程序通过优先考虑公共资金投资的项目，可以起到这个作用。让采购代理负责评估现有预备项目，选择那些在不消耗预算的情况下提供大量就业机会的项目。反过来，能够延迟的项目可以腾出必要的财政资源进行重新部署。这项工作在定期公布和更新采购计划的国家比较容易。例如，在拉脱维亚，面向所有承包实体的采购计划在电子采购平台上公开发布。在英国，大的承包管理部门（例如英格兰公路局）制定跨年度采购计划，滚动更新。这些计划包含每个项目合同授予和执行的详细时间表以及估计金额。这些计划使政府在需要时能够调动资源。

这些都是缓解措施，目的是减轻对居民和企业当前的负担。假如目前的经济放缓持续下去，则需要有更大胆的想法。