来自中国项目的经验：为大型工程选择合适的承包商

对于大型工程而言，选择好具备施工能力和经验的合适的承包商对于工程的实施和按期完工至关重要。

怎么样才能选择好具备施工能力和经验的合适的承包商呢？

通过中国福建湄洲湾航道改善项目的实施，世行的项目团队与福建省的项目实施单位成功合作，在通过因地制宜的招标策略和尽职调查以选择到合适的承包商方面积累了一些经验。

该项目全部投资1.38亿美元，其中利用世界银行贷款5000万美元。该项目旨在提高湄洲湾主航道的通航能力，以及提高湄洲湾航道管理局的管理水平。

该项目将把湄洲湾主航道的通航能力提高到30万吨级，以保证Q-MAX型液化天然气船只和40万吨级散装船只能够安全通航。该项目还通过能力加强提高湄洲湾航道局的管理水平。

主要的挑战包括：

• 庞大的水下工程施工，包括总量达1700万方水下疏浚和61万方水下爆破及弃渣；
• 水下疏浚和爆破工程不能影响湄洲湾航道正常的运营管理；
• 水下疏浚和爆破工程不能影响湄洲湾区域内正常的水产和渔业作业。

基于上述挑战，对于项目实施单位来说，如何选择具有施工经验和能力的合适的承包商显得更加重要。

招标前的市场调研、确定合适的招标策略和开展尽职调查

尽管世界银行新的采购政策到2016年7月1日才开始实施，世界银行的项目团队在该项目上积极主动地应用了新政策的一些做法，以便选择到合适的承包商。这些做法包括将精力集中到金额较大的合同、招标前的市场调研、制定合适的招标策略、以及开展尽职调查。

首先，通过招标前的市场调研，了解市场上承包商的施工能力。

福建省的项目实施单位起初计划所有的工程在一个合同标中采购。通过市场调研，发现如果所有的工程在一个合同标中采购，招标文件对投标人业绩的要求（投标人在过去成功完成的类似项目的规模以及完成的水下疏浚和水下爆破的工程量）将会变得非常苛刻，市场上参加投标的公司将会很少。通过调研，最终确定所有的工程通过两个合同标招标，两个合同标打捆为一个包同时招标。

下一步是开展资格预审和尽职调查。在资格预审阶段，8个公司提交了同时投标两个合同的申请，3个公司提交了只投标第一个合同的申请，1个公司提交了只投标第二个合同的申请。

世界银行的项目团队与福建省的项目实施单位共同合作，对一系列的问题开展了尽职调查，这些问题包括军队国有企业的合格性、同一公司下属的若干家子公司同时投标的利益冲突、通过实地调查以核实特殊工程（水下疏浚、水下爆破及弃渣）的施工经验和业绩。

6个公司通过资格预审可以同时参加两个合同的投标，1个公司通过资格预审可以参加第二个合同的投标。一般在中国的土建工程中很少见到国外公司参加投标，而在该项目的资格预审中两家欧洲公司通过了资格预审。

两个合同于2014年6月授标，合同总金额1.16亿美元。授标两个月后现场开工。由于选择了具有施工能力和经验的合适的承包商，工程的进展相当顺利。到2016年1月，第一个合同的水下疏浚全部完成，第二个合同的水下疏浚完成了80%。

两个合同的水下爆破作业目前正有序进行，水下爆破工程没有对湄洲湾航道正常的运营、水产业、以及渔业作业造成任何影响。