逐步实现人人享有优质供水与环境卫生服务目标

版本：English

世界银行在2015年世界水周

环境卫生服务滞后于供水服务。受服务时而中断、环境继续退化、服务提供机构财力薄弱等因素影响，供水与环境卫生服务质量低下。此外，未来可用水量无法保证。水资源的不确定性将会对贫困人口造成最大影响。这些人口通常居住在灾害频发地区，如过度拥挤的居民点和低洼三角洲地带。可用水量变化也将对服务提供机构保持合理的服务数量和质量的能力产生重大影响。

当前没有统一方案来应对这些挑战，但世界银行认为相关方案存在于三个广泛领域：治理、资金及能力。

加强行业治理、公民参与以及公用事业公司，以改善服务提供

有效的服务提供不仅取决于服务提供机构的治理与财政状况，也取决于 行业与政府的关系——这一点尤为重要。
如今，供水与环境卫生服务日益在多层级政府——联邦或分权制政府架构下提供。使水行业的职责与各级政府的职责相协同，对建立合理问责与激励机制，确保服务尤其是面向贫困人口的服务的成效，起着根本性作用。

确保可靠的收入流，使其足以偿付运行维护成本

确保足够收入是许多公用事业企业管理者在日常工作中面临的一大挑战。 供水与环境卫生事业企业国际标杆网络（IBNET）发布的数据表明，在收入该网络的4500家企业中，能够用使用费偿付其运行维护成本且实现盈余的企业仅占64%。多数情况下，使用费是最为可靠的收入来源，因政府间转移支付可能不可靠，也可能伴有提供政治支持方面的要求。更多地依赖使用费也意味着企业管理者和员工在日常工作中会把精力更多地放在满足客户需求之上，而不是放在努力取悦政客之上。要依赖使用费，就要重视商业化运营（计费与收费）、制定价格（可收回成本的费率）以及设计可实现成本回收同时考虑支付能力的费率架构。

定价

不过，收入与支付能力提出了如何给水定价这一议题。在当前气候变化背景下，全世界正在努力给碳定价，但尚不清楚如何给水定价。为确保水安全，给水定价变革更有必要。所定价格必须要在以下方面发挥作用：提高用水效率和减少浪费、便于为能源、农业和市政等竞争性需水领域分配水资源、建立服务提供方面的问责机制、满足环境用水需求、确保人人享有且用得起供水服务。统一的价格并不能达到上述目的，但不定价或定价偏低也会产生不利影响，导致低效、不公平以及治理不当等问题。当然，最昂贵的水是免费水，对贫困人口而言尤其如此。数次研究表明，水价补贴通常由较富裕人群享有；服务机构较低的收入流会削弱其普及服务的责任心和能力，将贫困家庭置于正规服务提供范围之外。只有把给水定价这一难题置于制度改革、行业治理背景下，才能将其解决。此外，为解决这一难题，还要确保行业与政府的联系有助于通过单独、有保障的资金建成的有效安全网来实现水资源分配目标。    

提高运营效率，确保每个创收单位尽可能提供最多的服务

​导致低效的两大因素一般是能耗和漏损。为降低能耗，减少漏损，可采用绩效挂钩型承包机制。进一步实行该机制，可为服务提供机构利用其作为公共机构的能力以及私营部门的技术能力和激励机制来降低服务成本、提高服务质量提供契机。

增加投资资本获取渠道，完善投资资本获取机制 ​

为实现人人享有优质服务目标，必须要拓宽投资资本获取渠道，使其不再向以往那样仅限于从政府拨款、补贴以及贷款等渠道获得。今后，必须要转向动员更多国内资本，包括银行、资本市场或养老金和保险公司等其它来源的资本。

面向公用事业企业人员和管理者，加强能力建设，实现服务专业化

通常，能力可以通过培训获得，也可以通过供方驱动的、至上而下的培训方法获得。现实中，能力建设与服务提供机构的制度架构的联系日益重要且密切。能够灵活动用其自有来源收入且针对服务提供实行问责制的地方政府或服务提供机构，会不断努力通过机构变革、制度建设和技能培养以及培训等措施来投资于其自身能力建设。此类能力建设更多地受需求驱动，与运营需求更为相关。

世界银行将继续提供基础设施融资，支持其客户实现可持续发展目标。在提供融资的同时，世界银行也将更多地利用其国际知识和经验，把治理、融资和能力建设结合起来，增强服务提供机构的能力，助其以可持续方式逐步实现人人享有优质供水与环境卫生服务目标。

了解更多内容，请参阅 《水资源促进发展：应对挑战》
 
如您有意了解人人享有可持续供水与环境卫生服务方面的更多内容，可关注斯德哥尔摩世界水周活动期间召开的下列会议：

人人享有宜居城市：综合性环境卫生与供水服务
8月25日，周二，09:00-10:30 （FH会议厅A）

聚焦拉美和加勒比地区：实现拉美水行业可持续发展目标
8月25日，周二，16:00-17:30 （FH会议厅B）

现场直播：

（研讨会） 水资源可推动可持续发展和消除贫困*
8月26日，周三，9:00-10:30（FH会议厅B）
* 另11:00-12:30（FH会议厅B）和14:00-15:30（FH202会议室）

Transforming the sanitation sector for achieving universal access by 2030
8月26日，周三，16:00-17:30（NL357会议室）

Beyond the Basics – Next Generation Solutions for Rural Sanitation
8月27日，周四，（NL主会议厅）

请通过以下链接持续关注我们： www.worldbank.org/worldwaterweek
推特网账户 @worldbankwater和话题标签 #wwweek