多措并举促就业：世界银行集团新记分卡洞察

两年前，世界银行集团推出了经过修订的记分卡，这可不只是又一份报告，而是一份承诺：承诺将把影响力衡量作为我们思维和工作方式的一部分。

如今，这一承诺已开始产生影响。记分卡显示，问责和透明化不是为了合规——它们是工具，是为了帮助我们做出更好的决策，专注于重要的事项，交付改善民生的结果。

但是，透明化并不是终点，而是照亮前进之路的光，帮助我们看清什么有效，什么无效，哪些地方需要调整。我们使用得越多，它越能影响我们的习惯和决策。随着时间的推移，它会形成我们所说的结果条件反射，即本能地关心每项决策的结果，而不是等到为时已晚时才去调整工作方向。

从结果到生计

我们关注的关键结果之一是就业。世界银行集团行长彭安杰提醒我们说：“没有就业，任务就没有完成。”工作不仅仅关乎工资，还关乎尊严、稳定，关乎增长与归属之间的桥梁。

这就是为什么我们现在正在就记分卡的最后一部分——即用于衡量我们的工作对就业的影响的指标——进行磋商。我们的做法不仅仅是计算创造了多少就业岗位，还要问问有多少人由于我们的项目、交易和计划而找到了薪酬更高的工作。

与此同时，就业不能仅仅用一个数字来衡量。记分卡帮助我们看到创造就业有多条路径，包括提高人民健康水平、加强财政体系、提升韧性、基础设施互联互通、数字接入赋能、性别平等释放潜力等等。通过这种方式，它已成为了解世界银行集团多措并举促就业的最有用的工具之一。

从数据到洞察

随着6月底结束的2025财年记分卡结果出炉，我们可以更清晰地看到通过世界银行集团的努力产生了哪些结果，包括已取得的进展和距离目标的差距。以下是最新洞察：

人民

记分卡显示有2.44亿人从社会安全网受益。在赞比亚，接受以技能培训和辅导相配合的小额资助的女性极端贫困率降低了30%，企业利润提高了80%，储蓄额增加了230%以上，说明了小额项目对促进生计的影响力。不过，亿万贫困家庭仍然无法获得救助，这提醒我们保护最脆弱群体还有更多的工作要做。

在教育方面， 3.25亿学生获得了资助。取得这种结果得益于改革的推动，例如在越南，教师改革正在塑造未来劳动力的技能。在摩洛哥，近3.7亿人享受到医疗服务，全民健康覆盖改革不仅治愈了患者，还在护理经济中创造了就业机会。但是，仍然还有太多儿童在离开学校时没有掌握基本技能，还有太多家庭难以获得可靠的护理服务，这说明了人力资本的进步对于未来就业的重要性。

繁荣

60%的高风险国家实施了债务改革，20个国家加强了税收。在马达加斯加，改进债务管理为基础设施投资创造了财政空间，带动了就业和生计。然而，仍有56个国家的税收收入占国内生产总值的比重不到15%，抑制了其保持高就业增长的能力。

在乌克兰，尽管战火未熄，国际金融公司（IFC）仍在其能源、农业企业和电信领域投资了24亿多美元，多边投资担保机构（MIGA）的担保支持中小企业度过难关。这些努力保护了企业，预计将动员10亿美元私人资本，创造或维持4万个就业岗位。未来的挑战是动员更多私人资本投入恢复重建。

地球

1.36亿人增强了应对气候风险的韧性，预计我们的支持将惠及4.25亿人。西非沿海地区管理项目在保护社区免受海岸侵蚀之害的同时，创造了11800多个就业岗位，这说明气候适应措施也可以带动就业。然而，仅有韧性是不够的；真正的考验在于气候智慧型发展能否为未来的绿色就业开辟道路。

9300万公顷土地和水域加强了保护或管理。在巴西，国际金融公司支持供排水公司Sociedade de Abastecimento de Água e Saneamento S.A.扩大了坎皮纳斯市的供水和污水服务，在增强韧性的同时也解决了就业。在印度，小农户采用节水措施，保障了农田产量，带动了农村就业。我们的任务是推广这些气候智慧型做法，使气候行动始终能够有助于构建更强大的社区，带来更好的就业机会。

基础设施

1.76亿人受益于交通改善，预计世界银行集团的支持将惠及5.24亿人。在科特迪瓦，国际金融公司和多边投资担保机构支持扩大电力供应接入居民家庭，并在建筑和养护领域创造就业机会。然而，电力接入状况仍不均衡，许多社区仍被隔绝在基础设施带来的机遇之外。

通电率上升， 2.15亿人接入电网，可再生能源装机容量从20吉瓦增长至34吉瓦，增幅近75%。这代表着热闹繁忙的车间，首次亮起灯光的村庄，不再为供电不可靠发愁的企业。但城乡差距仍然存在，拖慢了企业和就业扩展的步伐。通过我们的支持，预计通电人数将达到5.76亿人，可再生电力装机容量将达到109吉瓦。

数字化

宽带接入人数增加了近一倍，达到2.17亿人，预计通过持续支持可以达到4.31亿人。在几内亚比绍，通过国际开发协会（IDA）支持的改革以及国际金融公司和多边投资担保机构所作的努力，数字化渗透率在4年内从12%提升至36%，为数字化就业、移动金融和在线市场打开了大门。然而，仍有大量人口被排除在数字化机遇之外。

此外，目前已有1.77亿人用上了数字化服务。在哈萨克斯坦，世界银行集团资助的通信塔建设降低了成本，并将覆盖范围扩大到农村地区，农村地区的数字连接已成为参与现代经济的基本条件。这些进展说明，即使数字鸿沟依然存在，但数字化转型能够成为推动就业增长的强大动力。

从记分卡到思维方式

我们衡量什么决定了我们关注什么，而我们关注什么又决定了我们如何行动。记分卡通过突显出各行业的就业机会，引导我们的工作朝着创造就业的方向推进，帮助我们超越眼前，不因为当下的产出沾沾自喜，训练我们提出更深刻的问题：这怎么才能转化为人民生计？

工作尚未完成，但方向很明确。经过两年的实践，记分卡告诉我们解决就业问题有多条路径，每条路径都值得我们去衡量、学习和强化。衡量结果就是这样成为条件反射，条件反射也是这样成为思维方式。