新冠肺炎疫情已扰乱了全世界数十亿人的生活，导致180多万人死亡，同时造成了严重的经济困难，对贫困人口和就业不稳定人群产生了巨大影响。当前，全世界启动疫苗接种工作增大了全球经济复苏希望。
然而，疫苗交付（包括其分发和管理）面临挑战，包括生产滞后、超冷供应链的可获得性或可靠性、跨国疫苗运送滞后风险、优先接种疫苗人群的确定以及制定疫苗接种计划、确保疫苗质量、对接种者进行后续跟踪、确保把大多数人动员起来并对其接种疫苗等工作的复杂性。
鉴于疫苗交付的预期规模大、速度快，数字技术在支持疫苗接种计划的规划、交付、监测和管理方面可发挥关键作用。确实，目前有多种工具正被考虑用于支持疫苗交付工作。一些情况下，有关国家正在测试新的登记或决策支持系统，包括利用开源平台进行测试。现有数字工具也可得到快速部署，用于支持疫苗接种工作。印度等国计划调整实施中免疫接种项目下使用的数字平台，将其用于跟踪新冠肺炎疫苗库存的流动情况。
在设计和实际使用这些数字工具过程中，需要考虑一国的基础设施和监管环境。鉴于各国间和一国国内的基础设施和监管环境差异较大，尤其需要设计出在特定国情或当地特定实际情况下能够奏效的干预措施。
举例说，利用移动网络的数字物流应用程序的成功将取决于一国移动网络的覆盖范围和质量。与此类似，数字疫苗接种纪录和后续跟踪系统可受益于利用数字身份证系统来确定患者的接种资格并在两剂疫苗接种期间对患者情况进行跟踪，但前提是这些系统实现了数字化并且能够提供可靠、独特的人口身份信息。这些系统的安全性也应得到确保，这样才能防止未经授权的数据获取或窜改，保护患者和工作人员的隐私。政府利用个人数据对疫苗接种计划进行优先排序并跟踪实施进度的能力也将取决于个人数据使用方面的法律和监管框架，也取决于可共享并匹配数据的数据治理和交换平台。
平衡之举
因此，使用数字工具开展此类大型、备受瞩目的活动也会对政府构成挑战和风险。挑战包括确定并部署适当工具，因为各国的数字准备度、通信网络的覆盖面和能力、政府设计并实施数字解决方案的能力、医护人员和普通民众的数字素养水平等方面存在差异。
以下两种情况会引发风险：一是数字技术监管薄弱，二是因设计缺陷或因机构能力有限而可能把一些人或一些地方排斥在外。举例说，在数字能力水平存在巨大差异（如城乡能力差异）的国家应当如何设计全国疫苗交付计划？各国应当如何管理数据安全和隐私等问题或如何应对信任度低的问题？随着黑客已然把攻击对象瞄准新冠疫苗供应链并盗窃疫苗研发相关数据，网络安全风险也应当予以考虑。
各国需要确保制定到位“必须具备”的赋能和安全保障制度，许可使用适当数字工具。这方面因各国国情不同而异，因为各国数据准备度、所交付疫苗的类型、契合社会经济实情的数字工具的组合各异。
我们的初步分析发现，必须具备的赋能和安全保障制度包括广泛的通信网络连接、数据储存储和互操作能力、网络安全措施、强大的隐私和数据保护框架、包容、可信的身份认证制度以及数据标准和互操作框架。
一些数字赋能制度也可快速得到推广、扩大或用于支持这方面的工作。举例说，相关举措可包括强化基础性身份认证制度并扩大其覆盖面；同政府和私营部门服务提供商合作以扩大互联网覆盖面并增加提供用于计划交付的移动通讯装置；或者通过基于安全云的私营服务提供商快速扩大现有信息系统的能力。
随着人类着手开展有可能是其史上规模最大的公共卫生运动，数字技术可以发挥关键且有用的作用。新冠疫苗研发需要科学界付出巨大且谨慎的努力。随着世界各国实施无数疫苗接种计划以保障本国民众身体健康，它们也应当寻求利用数字技术，但需要借助赋能和安全保障制度的合理组合来管理相关风险和挑战。
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