Travailleurs portant des sacs (Pakistan). Photo: Curt Carnemark/World Bank
本博文基于新冠疫情爆发背景下的移民政策论文，该论文包括对政策应对的盘点，将定期更新。
新冠肺炎大流行和为防止病毒传播采取的必要措施导致人员流动戛然而止，而人员流动是我们这个相互关联的世界的一个特点。对于依靠外出打工来养活自己、家人及社区的移民来说，影响是巨大的。很多移民目前的处境使他们面临更大的病毒感染风险，疫情也影响到农业等重点行业，劳动力短缺问题迫在眉睫。
世界各国政府采取了保护人民生活和生计的对策。但迄今为止，针对移民及其家庭这一特殊问题的对策为数不多。
确保将移民问题纳入政策应对，可有助于在危机中保护这个异常脆弱的群体。但这在经济上也是明智的做法：保护移民意味着减少整个人口的感染风险，同时也帮助维持对于从新冠疫情的经济影响中复苏至关重要的一个劳动力来源。
为什么移民对于疫情应对非常重要？
事实1：移民的健康与生计面临新冠疫情的严重威胁。移民往往在拥挤的环境中生活和工作，无法保持社交距离，因而面临更大的感染风险。他们也面临失去收入来源的严重风险。据联合国估计，在经合组织国家受影响严重的行业，30%的工人为外国籍。失业的负面影响对于国内和国际移民工人尤其严重，因为他们往往从事非正规工作，在失业或患病情况下缺少社会保障。因此，在疫情期间待在家里是众多移民工人负担不起的奢侈品。
事实2：移民家庭和原籍社区可能面临严重的经济影响。失业造成的收入下降将意味着移民汇款大幅减少，而这是全世界大量家庭赖以生存和投资人力资本与企业的资金来源。例如，世界银行的新报告预计2020年低收入和中等收入国家的移民汇款将下降19.7%。BBVA墨西哥银行预测2020年墨西哥的汇款收入将下降17%。3月份孟加拉的汇款收入同比下降了13%。
事实3：病毒防控措施给雇主和整个行业造成严重中断。主要移民目的国对国际旅客关闭了边境（图1），导致很多在另一地点工作的移民无法上班、返回家乡或者去填补岗位空缺。对于西班牙、法国、德国、英国、波兰等国设法为收获季节招工的农场主们来说，季节工紧缺成为一个特别担忧的问题。
图1：2020年4月初世界各地的旅行限制
大流行期间各国能够采取哪些措施来解决移民问题？
移民输出国和移民接收国都能通过社会保护机制为移民提供必要的支持，这包括社会安全网计划、稳定就业政策和就业促进政策。调整移民相关规定可有助于支持这些政策和计划。我们在另一篇博文中讨论了汇款干预措施。
社会安全网以现金或实物和服务的形式提供直接支持，以平缓消费、提供物价补贴和防止返贫。政府可以考虑三种方案。第一，可以放宽现有社会保障项目的资格，以解决移民面临的问题。第二，可以实施为应对新冠疫情新创建的计划，而不论其是否具有移民身份。第三，可以创建新计划来帮助移民解决他们面临的特殊问题，包括提供病毒检测和治疗、食物和住宿、协助安排交通和现金资助。
稳定就业政策通过减免社会保险缴费（比如中国的做法）或者通过就业补贴（比如韩国的做法）等方式激励雇主维持员工队伍稳定。这些政策可以覆盖全体工人，但实施时把重点放在防止移民工人、尤其是国内流动务工人员下岗上。
就业促进政策帮助求职者找到工作，帮助雇主找到工人。对移民相关规定可做调整，以确保劳动力市场需求得到满足，包括现有工人的签证延期和为新移民准入提供便利。就业匹配和求职计划以及协助安排交通等方式可以有助于下岗工人找到工作，尤其是有助于填补因旅行限制造成的劳动力市场空缺。这可能需要纳入体检要求以防止新冠病毒传播。
政府决策者在设计和实施注重移民的政策时应当考虑哪些问题？
政府可致力于将移民纳入现有计划，以确保所有人群都得到保护，减少新冠疫情的健康和经济影响。这些计划需要考虑到移民在获得社会保护方面往往面临的障碍，包括文件要求和语言不同。甄别移民会有难度，特别是在他们未通过合法途径的地方，因此需要采取创新方法，包括自助瞄准、自助登录、与电信公司和汇款服务机构合作等。最后，提供方式需要符合良好的公共卫生实践。例如，农业季节工计划需要包含健康筛查、具体工作指南以及在移民工人患病情况下的应对预案等。
加入讨论