基础设施建设的成功秘诀：坚实的PPP框架

如果一个发展中国家每年有5亿美元额外资金用于基础设施建设，那它可以做些什么呢？这笔钱可以建成约83公里的快速公交系统，缓解交通拥堵，改善公共交通；可以建设570兆瓦的太阳能发电能力，使非洲某些大型太阳能电场的发电量翻一番；也可以建设500公里的四车道公路，增强连通性，促进经济增长。

想象一下这些资金可以给发展中国家带来的诸多可能性：电动公交车队、庞大的太阳能发电园区、四通八达的高速公路，还有其他种种可以改善人们生活、帮助他们获得就业和服务的巨型项目。

但这种投资真的有可能实现吗？各国能否实现这样的转变？我们的最新研究结论颇为乐观，而且一些国家已经在朝着这个方向迈进。令人惊讶的是，成功的秘诀并不是先进的技术、技能高超的工人或最尖端的设备，而是那个看不见摸不着的东西：强有力的监管框架。最新数据显示，政府和社会资本合作（PPP）方面的监管改革与PPP基础设施投资规模之间存在显著相关性。

在基础设施工程远未开始之前，就有大量的幕后工作要做。本地金融市场需要做好准备；国家必须有清晰、稳定的相关法规；项目经理必须确保其团队具有管理采购、招标和合同所需的技能。另外，鉴于PPP是助力基础设施项目融资和建设的重要模式，政府还必须为成功实施PPP建立必要规范。

“看不见”的监管改革与造桥修路的起重机和推土机同样重要——最新版本的《基础设施建设评估》报告为这一观点提供了新的证据。报告指出， 1990至2022年间，强化了PPP框架的国家每年的基础设施投资平均增加4.88亿美元。

为什么这些幕后工作如此重要？清晰、完善的规则会使私人投资者参与基础设施项目变得更加容易，降低他们面临的风险。因此，拥有健全监管框架的国家有更强的能力通过私营部门获得基础设施融资，留出宝贵的公共资金来满足卫生、教育、环境等其他领域的迫切需要。

当然，监管改革只是基础设施领域的成功因素之一。每个国家都有其独特的发展道路。例如：肯尼亚和菲律宾先在可再生能源领域实施了PPP项目，然后逐步转向更大、更复杂的项目。哥伦比亚是少数几个很早就在交通运输领域开发PPP项目的国家之一。澳大利亚在没有专门PPP立法的情况下成功实施了PPP项目。关键是要有一个因地制宜、鼓励投资的框架。

尽管具体方法不同，但越来越多的国家正在制定专门的PPP法律。在《基础设施建设评估》所考察的140个经济体中，截至2023年6月，有109个（78%）制定了PPP监管框架，79个（56%）颁布了PPP法律。2019至2022年间，有七个经济体（亚美尼亚、多米尼加共和国、加纳、黑山、卡塔尔、沙特阿拉伯和苏丹）推出了本国首部PPP法律，60个国家对原有法规进行了修订。

各国虽然在PPP改革领域取得了进展，但仍存在重大不足，特别是在项目准备方面——这是一个需要改进的关键领域。例如，只有5%的经济体要求对项目涉及的技术和创新进行市场探盘（market sounding），只有三分之一的经济体有标准化的PPP交易文件或在线发布项目评估文件。这些领域自2019年以来没有取得任何进展。

这些不足正是世界银行围绕PPP最佳实践和基础设施建设与客户国开展合作的一个重要原因。世界银行的基础设施部门主持着三个由捐助方出资的伙伴关系：公私基础设施咨询基金（PPIAF）力求强化相关政策、法规和机构，促进私营部门对基础设施项目的参与；全球基础设施基金（GIF）帮助客户国建立可持续、高质量的基础设施备选项目库；高质量基础设施投资（QII）伙伴关系支持各国将质量原则纳入基础设施工作，为建设可持续、韧性、包容的基础设施奠定基础。这三个基金合在一起，帮助各国针对基础设施项目生命周期的各个阶段开展有效改革，产生重大影响。

为了继续取得进展，各国需要完善它们的发展战略。它们可以充分参考世界银行《基础设施建设评估》这样的资源——该报告提供了全球关于PPP法规的数千个数据点，并介绍了各国法规的演变过程。我邀请所有人——无论你是普通公民、基础设施从业者还是政府官员——对这些数据加以探讨，了解你所在国家的进展，并推动进一步改革。

未来与我们每个人都息息相关，我们有责任去倡导开展必要的变革，从而吸引更多投资，建设有助于推动经济增长和改善人们生活的基础设施。