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在出席上月中旬在亚的斯亚贝巴召开的第三届国际发展融资大会期间，我一直忙于参加关于如何提高政府财政收入使用效果和效率的讨论。
为何如此忙呢？原因在于改进公共财政管理至关重要，其重要性不亚于为促进发展而调动国内收入。然而，后者得到了参加本次会议的政策制定者们的更多关注。
我这样说并不是要贬低承诺将成倍加大对国内收入调动工作支持力度的捐赠机构的重要性，也不是要忽视世界银行和国际货币基金组织为共同开发税收政策评估工具所作的承诺。
但增加政府财政收入仅仅是收入调动工作的一项内容。
那么，提高公共支出效率可以为发展融资释放多少资金呢？据麦肯锡公司测算，发展中国家如提高其基础设施支出效率，则每年有可能节省10%的支出，或2500亿美元。这一数字并没有被夸大，因据国际货币基金组织测算，（发展中国家）低效的公共投资所占比重平均达到了30%。如我们认可基础设施支出通常约占公共支出总额的四分之一，则每年为发展释放出1万亿美元是有可能的。这一数字相当大。此外，提高公共支出效率还可以带来其它好处，譬如增强对政府的信任、改善私营部门增加投资和助推包容性增长所需的运营环境等等。
在本次会议召开的一次边会上，我们主办了关于“加强公共财政管理体系，提高公共支出效率，改进服务提供”的专题讨论。会上，来自多个国家和多边发展机构的业内人士围绕当前为提高公共支出效率和改进服务提供所采取的措施展开了讨论。
现把本次边会带给我的几点启示分享如下：
第一，我们对公共财政管理现状的了解多于以往。《公共支出与财政问责框架》产生实质性影响——这一分析工具已被应用于140多个国家的约400个案例分析。瑞士驻世界银行的执行董事的高级顾问Ivan Pavletic把该框架喻为对国家公共财政管理体系所做的一次“体检”，其目的是确保公共财政管理体系的重要组成部分有效运作并相互协同。
在实践过程中，该框架确实发挥了作用。埃塞俄比亚财政和经济发展部司长Mussa Mohammed介绍说，该国已22次把该框架用于筹划完善国家公共财政管理体系并执行完善后的体系。该框架帮助埃塞俄比亚找出了其公共财政领域的最薄弱环节；该领域的相关改革使得埃塞俄比亚成为千年发展目标完成进度最快的国家之一，其贫困率自2005年以来下降了50%。
第二，有效的公共投资管理可大幅提高支出效率。这一议题直到最近才引起了有关方面的足够重视。世界银行已就这一议题在60多个国家开展了研究工作。国际货币基金组织财政事务局副局长Sanjeev Gupta借本次边会召开之机，宣布了该局新推出的公共投资管理评估工具。 执行效率低下的公共投资可拖累整个经济——基础设施带来的收益有减无增，融资成本和税收却有增无减。对公民而言，该投资的绩效很差。
第三，尽管透明度提升，但仍有大量工作要做。国际预算合作署国际倡导和公共预算倡议处处长Vivek Ramkumar着重指出，公民在提升透明度方面的作用日益增大。他说，公开预算涉及公民的参与（巴西和菲律宾即是如此），这样即可提高预算效果，改善人民生活。
第四，政府公共支出的效率对私营部门具有影响。欧盟委员会国际合作与发展司司长Fernando Frutuoso de Melo介绍了该委员会的讨论文章《征稽更多税收，提高支出效率》的结论。他指出，只有结合公共支出评估，才能对税收的分配效应作出有意义的评估。
第四，对公共财政管理的重视应超出政府执行机构的工作范畴。南非审计长、最高审计机关国际组织能力建设委员会主席Thembekile Kimi Makwetu 指出，国家审计机关在确保良好治理和改善公共财政方面可发挥关键作用。鉴于此，最高审计机关国际组织已与22个捐赠机构和合作伙伴（包括世界银行）签署了关于改善治理和加强问责领域合作的谅解备忘录。审计不仅仅是审查收入和支出情况，也为追踪资金流向提供了手段。
很显然，国内融资仍将是发展融资的主要来源；应赋权国家构建其脱贫之路。这就是我们通过提供建议、技术援助和财政支持继续帮助有关国家利用其自有来源收入为其发展筹集资金的原因所在。
正如世界银行集团行长金墉和国际货币基金组织总干事拉加德近期所指出，我们要把思路“从数十亿转向数万亿”。
通过增强调动国内资金的能力以及提高公共支出效率，我们就能够填补部分资金缺口。
Mario Marcel持有智利和西班牙双重国籍，现任世界银行全球治理实践局高级局长。此前，他曾在经合组织、美洲开发银行以及智利财政部担任高级职务。在智利财政部供职期间，他主管重点公共部门改革工作。
本文首次发表于Fin4Dev。
在出席上月中旬在亚的斯亚贝巴召开的第三届国际发展融资大会期间，我一直忙于参加关于如何提高政府财政收入使用效果和效率的讨论。
为何如此忙呢？原因在于改进公共财政管理至关重要，其重要性不亚于为促进发展而调动国内收入。然而，后者得到了参加本次会议的政策制定者们的更多关注。
我这样说并不是要贬低承诺将成倍加大对国内收入调动工作支持力度的捐赠机构的重要性，也不是要忽视世界银行和国际货币基金组织为共同开发税收政策评估工具所作的承诺。
但增加政府财政收入仅仅是收入调动工作的一项内容。
那么，提高公共支出效率可以为发展融资释放多少资金呢？据麦肯锡公司测算，发展中国家如提高其基础设施支出效率，则每年有可能节省10%的支出，或2500亿美元。这一数字并没有被夸大，因据国际货币基金组织测算，（发展中国家）低效的公共投资所占比重平均达到了30%。如我们认可基础设施支出通常约占公共支出总额的四分之一，则每年为发展释放出1万亿美元是有可能的。这一数字相当大。此外，提高公共支出效率还可以带来其它好处，譬如增强对政府的信任、改善私营部门增加投资和助推包容性增长所需的运营环境等等。
在本次会议召开的一次边会上，我们主办了关于“加强公共财政管理体系，提高公共支出效率，改进服务提供”的专题讨论。会上，来自多个国家和多边发展机构的业内人士围绕当前为提高公共支出效率和改进服务提供所采取的措施展开了讨论。
现把本次边会带给我的几点启示分享如下：
第一，我们对公共财政管理现状的了解多于以往。《公共支出与财政问责框架》产生实质性影响——这一分析工具已被应用于140多个国家的约400个案例分析。瑞士驻世界银行的执行董事的高级顾问Ivan Pavletic把该框架喻为对国家公共财政管理体系所做的一次“体检”，其目的是确保公共财政管理体系的重要组成部分有效运作并相互协同。
在实践过程中，该框架确实发挥了作用。埃塞俄比亚财政和经济发展部司长Mussa Mohammed介绍说，该国已22次把该框架用于筹划完善国家公共财政管理体系并执行完善后的体系。该框架帮助埃塞俄比亚找出了其公共财政领域的最薄弱环节；该领域的相关改革使得埃塞俄比亚成为千年发展目标完成进度最快的国家之一，其贫困率自2005年以来下降了50%。
第二，有效的公共投资管理可大幅提高支出效率。这一议题直到最近才引起了有关方面的足够重视。世界银行已就这一议题在60多个国家开展了研究工作。国际货币基金组织财政事务局副局长Sanjeev Gupta借本次边会召开之机，宣布了该局新推出的公共投资管理评估工具。 执行效率低下的公共投资可拖累整个经济——基础设施带来的收益有减无增，融资成本和税收却有增无减。对公民而言，该投资的绩效很差。
第三，尽管透明度提升，但仍有大量工作要做。国际预算合作署国际倡导和公共预算倡议处处长Vivek Ramkumar着重指出，公民在提升透明度方面的作用日益增大。他说，公开预算涉及公民的参与（巴西和菲律宾即是如此），这样即可提高预算效果，改善人民生活。
第四，政府公共支出的效率对私营部门具有影响。欧盟委员会国际合作与发展司司长Fernando Frutuoso de Melo介绍了该委员会的讨论文章《征稽更多税收，提高支出效率》的结论。他指出，只有结合公共支出评估，才能对税收的分配效应作出有意义的评估。
第四，对公共财政管理的重视应超出政府执行机构的工作范畴。南非审计长、最高审计机关国际组织能力建设委员会主席Thembekile Kimi Makwetu 指出，国家审计机关在确保良好治理和改善公共财政方面可发挥关键作用。鉴于此，最高审计机关国际组织已与22个捐赠机构和合作伙伴（包括世界银行）签署了关于改善治理和加强问责领域合作的谅解备忘录。审计不仅仅是审查收入和支出情况，也为追踪资金流向提供了手段。
很显然，国内融资仍将是发展融资的主要来源；应赋权国家构建其脱贫之路。这就是我们通过提供建议、技术援助和财政支持继续帮助有关国家利用其自有来源收入为其发展筹集资金的原因所在。
正如世界银行集团行长金墉和国际货币基金组织总干事拉加德近期所指出，我们要把思路“从数十亿转向数万亿”。
通过增强调动国内资金的能力以及提高公共支出效率，我们就能够填补部分资金缺口。
Mario Marcel持有智利和西班牙双重国籍，现任世界银行全球治理实践局高级局长。此前，他曾在经合组织、美洲开发银行以及智利财政部担任高级职务。在智利财政部供职期间，他主管重点公共部门改革工作。
本文首次发表于Fin4Dev。
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