手机“身份证”的优势及其在数字化经济发展过程中的作用

上周在巴塞罗那召开的世界移动通信大会上，诸如手机“身份证”及手机促进发展和包容性等议题成为人们关注的焦点。当前，有一点日益明确，即安全的数字身份证有助于增加社会福利可及性，提升政府工作的包容性和透明度，当然也有助于促进经济发展。

本次大会为第十届世界移动通信大会，来自200个国家的93000余人参会，参会人数创历史记录。大会共吸引了2100余家公司向参会人士展示了其创新成果。

全球移动通信协会还安排了系列研讨会，向参会人士介绍了多项行业计划，如联通女性计划——该计划旨在提升电信行业的性别多样性，其实施适逢其时。.

手机身份证为向人人尤其是女性和贫困人口等以往遭边缘化的人群提供手机银行和手机医疗等多种服务提供了可能。提供可在线核验的身份是一大变革性举措，为人们获得手机银行、手机支付和医疗等基于身份证的先进数字化服务提供了渠道。

在最基层，经济和社会支持项目的规划和实施取决于政府部门对当地公民情况的了解，包括姓名、性别、年龄、职业、居住地以及社会经济情况等等。通过移动通讯工具登记并核验身份，为政府部门和企业进行身份认证并提供广泛的数字化服务提供了一大契机。

2014年，身份信息安全联盟和波士顿咨询集团联合编写了一份研究报告，其结论表明， 到2020年，“推行数字化”每年可为世界各国政府节省500亿美元相关费用。

其它几份研究报告分析了数字身份证对国内生产总值、就业、税收、企业效率以及诸如减少网络犯罪和身份盗用现象等其它社会因素产生的积极影响 [1]。

借助本次世界上规模最大且最具影响力的大会，全球移动通信协会广泛宣传了其近期启动实施的手机联通方案。该方案可使用户在申请数字化服务过程中通过其手机安全地自行识别并验证其身份，为政府部门向其公民提供公共服务提供了便利，同时还可确保用户个人绝密信息的安全性。

全球17家主要移动通信运营商已在13国试点实施了该方案，并取得了显著成果。该方案借鉴了爱沙尼亚和摩尔多瓦等国的经验。爱沙尼亚和摩尔多瓦率先实施了创新型手机身份证方案，帮助推动了数字化经济的崛起。

在爱沙尼亚，公民自2007年以来通过其手机身份证获得了公共和私营部门机构提供的400多种服务，包括电子银行、申办驾照、接受大学文凭教育或修改养老金方案等服务。所有这些服务都可以手机的电子签名功能获得；电子签名功能与亲笔签名的法律效力相当。

摩尔多瓦实施的手机身份证和手机签名项目，为公民获得98种电子服务及签署法律文件提供了便利。该项目于2012年启动实施，是全世界首批且最为成功的手机身份证领域公私合作项目之一。在一年后召开的世界移动通信大会上，摩尔多瓦政府因成功实施手机签名项目荣获了全球移动通信协会颁发的全球移动政务奖。

以上成功案例表明，手机身份证及其创新性使用可释放数字化经济的潜力。世界银行手机身份证促发展项目正在研究在向其寻求支持的借款国复制上述做法的可行性。

[1] 全球移动通信协会和身份信息安全联盟联合研究报告《手机身份证——释放数字化经济的潜力》（2014）；Álvarez Capón（2010），《Catastro, políticas públicas y actividad económica》第16页；RSO、CapGemini、CS Transform和Benchlearning（2009），《电子政务影响评价报告》；BSG（2013），《数字身份证的价值》，