图片：世界银行
世界需要国际开发协会 （以下简称IDA）。作为低收入国家最大的发展资金来源，IDA 是政府面临多重危机时的生命线，这些危机阻碍了全球发展，使亿万人民的生活和生计面临风险。IDA 正在为第 21 轮增资做准备，以便能够应对这些挑战，加快推进在宜居地球上建立没有贫困的世界的进程。
在此轮增资（以下简称IDA21）之前，IDA召开了一系列民间社会组织 （以下简称CSO）区域论坛。CSO对参与此类活动的要求十分强烈，成为扩展区域论坛的决策依据。这一论坛的主要目的是让世界银行的高层领导、IDA 捐款国和 IDA 借款国倾听民间社会的声音，就IDA21须关注的重点领域增进相互理解。
迄今为止，来自学术界、智库、基金会和民间社会的 800 多个组织的代表参加了这些论坛，包括东非和南部非洲、西非和中非、东亚和太平洋、拉丁美洲和加勒比、南亚、中东和北非、欧洲和中亚等各大地区。最后一次全球性论坛将于 10 月举行，目的是与民间社会分享这一过程中的主要发现。
这些论坛为IDA21的战略重点赢得了广泛支持，包括创造就业和促进性别平等在内的跨领域当务之急。根据国家和区域层面的实际情况，与会的民间组织代表提出了一系列重要问题，为IDA21政策框架的起草工作提供了参考依据。
近期不断加剧的多重危机的影响（IDA 国家尤其容易受其影响）是与会者高度认同的一个主题，也与最近扩展的世界银行集团的愿景非常吻合。论坛确定的其他关键事项包括 IDA 在应对全球债务危机中的作用、CSO 与 IDA 资金之间的关系以及增强透明度和问责机制的必要性。
这些问题反映出全球发展挑战的错综复杂性，且都没有简单易行的解决方案。IDA 认同CSO提出的许多关切，例如全球债务危机阻碍了许多低收入国家的政府提供基本服务。IDA在融资结构设计上考虑到了这个问题，向债台高筑的低收入国家提供低息贷款和大量无需偿还的赠款。IDA 帮助借款国实现并维持可持续的债务水平，并持续提供资金净流入，2023 财年向借款国提供资金总额超过170 亿美元。
在 CSO 论坛期间，一些与会者提出了债务减免问题。有效的债务减免需要全球贷款人达成广泛共识，IDA参与的《重债穷国倡议》就是一个例证。但是，如果 IDA 尝试单方面减免债务，就会严重削弱其提供优惠资金的能力。
CSO就发展融资的影响力问题提出了宝贵见解。在此背景下，与会者提出的一个问题是， IDA资金是否应直接用于资助CSO以及CSO 在IDA项目中的作用。
由于绝大部分IDA资金都进入借款国政府的渠道， IDA的国家主导模式让政府处于主导地位，并通过能力建设助力各国自主走上可持续增长与发展之路。这是一项长期策略。许多IDA国家的实施能力有限，如果没有资金和技术支持，将无法建立这样的能力。
IDA 致力于加强政府的能力，使其能够提供服务、发展经济和健全问责机制。世界银行员工在实地与政府并肩工作，使其能够自主实施项目并取得成果。
政府可以利用IDA资金争取NGO（非政府组织） 或CSO对各项工作的支持。2019 年至 2023 财年期间，IDA通过政府购买服务合同向NGO间接提供资金超过 8 亿美元。
例如，在喀麦隆，乍得湖区修复与开发项目与青年无国界组织（Jeunesse Sans Frontières）签订合同，通过将塑料转化为生态路面，进行固体废弃物治理。在莫桑比克，东非女童赋权与韧性项目与四个本地CSO签订合同，在社区进行女童权益、包括受教育机会的宣传，并协助分发免费校服。这四个CSO是：PROGRESSO协会、公民社会儿童权益论坛（简称ROSC）、Chongoene 减少绝对贫困农业协会（简称AREPACHO）和艾滋病病毒感染者和艾滋病患者协会（简称UTOMI）。该项目还计划再吸收 10个 CSO参与。
重要的是，作为世界银行集团演进进程的一部分，IDA已开展的改革与论坛上反复提出的一些观点高度一致。例如，世界银行集团最近宣布采用新的记分卡监测世行使命各个方面的进展情况，以增强透明度和问责性。作为其中的一部分，IDA21将跟踪监测22项指标的进展情况，这些指标旨在衡量影响借款国人民福祉的成果方面取得的重要进展。IDA 的工作成果将在记分卡交互式平台上对外公布，该平台可以进一步分类，并在可行的情况下包含清晰的方法和后端数据，使得成果能够复制。此外，世界银行正在开发一个仪表板来跟踪监测组织效率和效力，与新的记分卡相关联，并包括一个公民参与指标，以便持续履行我们对衡量这一领域进展情况的长期承诺。
IDA21旨在让国际社会重回正轨，继续推进在宜居星球上消除贫困的进程。通过加强相互关系和对发展的共同承诺，CSO 论坛将在影响IDA21方面发挥重要作用。
本博客首发于in Devex.
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