为什么中国的转型为巴西提供了机遇

随着其经济增长速度继续减慢、实现新的平衡和升入更高的价值链，中国经济有望在今后20年经历重大的结构转变。老龄化和经济活动向服务业的转移，有可能进一步推动中国（已经持续了数年的）经济增长速度减慢。 世界银行的模拟 表明，在促进生产率的政策措施的效力的影响下，中国的经济活动到2030年有可能从保持了30年的年均10%下降到3.5-6.9%。在这种情况下，中国有可能采取一种更均衡的发展模式，在支出方面推动消费，在生产方面推动服务业的发展。中国还有可能升入更高的价值链，在以往对物质和人力资本以及技术能力的投资的基础上，提高出口的复杂度。

由于过去 10 年来中国和巴西之间建立的密切的经济联系，巴西正在密切注视中国不断变化的经济形势。在这些经济联系中，最显著的是直接贸易和投资的大幅度增长。然而，其他联系也间接地扩大了，如通过中国对商品价格、世界利率和全球增长的影响而建立的联系。巴西和中国之间的经济关系已经发展成为一种多方面的、以伙伴合作和竞争为特点的关系。由于它们的经济规模以及资源财富和增长模式的性质的不同，这两个国家在互补的基础上建立了一种互惠的伙伴关系。但是，这两个经济体也具有明显的相似性，后者导致了它们在国内和第三方市场中的竞争。展望未来，关键的问题是中国的变化对这两个经济体的竞争性和相似性将产生怎样的影响。

然而，巴西的经济评论对转型中的中国的经济影响的性质表达了相当负面的看法。一般认为，转型中的中国所产生的外部力量将对巴西产生重大影响。由于巴西本身已经陷入了一个增长速度减慢的时期，这尤其加深了人们的关切。一般来说，这种关切的性质是两方面的。第一，由于巴西和中国之间的互补关系是建立在自然资源的基础上的，人们的关切是中国的减速和再平衡有可能伤害商品的贸易和投资。第二，从这两个国家是竞争对手的方面（尤其是在制造业产品的生产和销售方面）来看，人们的关切是中国的出口商品的复杂性的提高可能导致产生一波新的竞争压力，后者将会影响巴西保持其在国内和第三方市场中的竞争力。

然而，中国的结构调整对巴西来说并不一定会带来威胁；相反，巴西却可以从中获得极大的收益，尤其是从长期的角度来说。根据中国经济的长期运行的模拟结果， 世界银行一份新报告分析了中国从目前至2030年的转型对巴西经济产生的较长期的影响。一个重要的发现是，即使中国的增长进一步减慢，但由于这种情况发生在很高的基础之上，它仍将继续为其他国家提供大量机会来利用中国不断增长的进口需求。这种增长、以及中国消费者在越来越富裕的同时不断增加的进口倾向，应该能为巴西提供新的贸易和投资机会。然而，虽然与投资物品有关的进口需求的强度有可能会相对减弱，但不断变化的竞争压力不仅会带来新的挑战，还会带来新的机遇。

巴西有可能成为中国快速增长的进口目的地国家之一，因此巴西经济的所有部门都有可能面临新的经济机遇。在中国低增长相对于高增长的情景中，巴西向中国的出口增长有可能在目前至2030年之间达到年均8-12%（相对于全世界的年均6-9%）。这种增长将为巴西经济带来广泛的收益。

• 巴西丰富的自然资源财富使其完全有条件利用中国不断增长的需求。中国对巴西农业和食品的进口需求有可能在目前至2030年之间年均增长11-13%。相对来说，像铁矿石那样的工业商品可能获益较少，年均增长4-10%，但即使是在中国产品的资源密集度有可能下降的情况下，仍将受到住房和消费耐用品的支持。
• 制造业也有可能受益，即使收益的幅度将取决于该行业将怎样利用中国市场和怎样应对新的竞争。随着中国的出口上升到更高的价值链，较高端的新的竞争将给较高收入国家带来更大的压力，从而推动创新议程和开辟新的优势领域。同时，中国国内市场的发展应该能够带来新的机遇。这份报告的模拟结果表明，整体影响是广泛积极的，巴西的制造业产品出口每年将增长11-12%。
• 新的机遇有可能打开面向中国的可贸易的服务的出口。如果中国的服务业生产率仍然不能满足不断增长的国内需求的话，有关国家就有可能面临大量出口可贸易的服务的机会。通过利用这种需求，向中国提供的服务出口有可能每年增长7-10% 。

中国的转型怎样才能为巴西的经济增长做出贡献？

在增长减速的情况下，这样一个问题，即巴西应该怎样调整自己以应对不断变化的外部环境，变得比以往任何时候都更为重要。这份报告认为，在深入和扩大与中国的联系方面，巴西还有发挥很大作用的余地。巴西经济仍然相对内向，这表明它在继续发展国内市场和使国内市场一体化的同时，具有继续与全球经济一体化的潜力。在外向发展方面，无论是市场还是产品，巴西也都没有“集中性的问题”，并且仍然很多元化。另外，虽然巴西向中国的出口集中在与自然资源有关的商品方面，但如果能努力保证该部门为经济做出广泛的贡献并且其发展不会导致牺牲其他部门的话，这种商品也没有任何本质上的错误。

要利用中国带来的新的机遇，就必须继续应对巴西的国内生产率制约因素。这将包括加速人力和物质资本投资和改善商业环境，以加强和保持转型中的中国将需要的商品和服务的竞争优势。巴西经济的所有部门都面临生产率的挑战。在自然资源方面，一项重要的挑战将是，在满足中国的大量需求的同时提高该部门对整个经济的影响作用。在制造业方面，一项重要的任务是提高竞争力，以应对中国产生的新挑战，并在中国实现再平衡的同时找到满足不断变化的需求的优势领域。在服务方面，重点是提高效率和扩大该部门的国际市场，以使巴西处于利用中国不断扩大的可贸易的服务需求的良好的地位。

进一步改善贸易和投资的外部环境也可以帮助优化巴西与中国日益扩大的联系对巴西经济产生的影响。由于这两个国家都对对方具有比较优势的产品实施了较高的壁垒，因此它们都有降低关税和非关税壁垒的余地。此外，在关税增加的情况下，这样做尤其影响到巴西使其出口到中国的较高增值产品的多元化的能力。虽然巴西具有高度自由的FDI（外国直接投资）政策体制，但建立一个外国子公司的实际程序却仍然很麻烦。巴西还具有扩大和深化其在中国的FDI的潜力，尤其是在服务业方面。来自中国的FDI的不断增长也会给巴西带来好处，因为它将可以使这种流动的构成变得更加多元化。

总体而言，巴西与中国不断发展的联系的实际重要性在于，它们将为巴西经济的供给面的转型做出的贡献。因此，巴西怎样根据转型的中国所带来的新的机遇和挑战做出调整，其意义超过了对巴西-中国关系的狭隘的定义。中国的转型为巴西实施其结构改革议程提供了一个机会窗口，这项议程的进展将使巴西能够更容易利用中国提供的机会或应对中国的竞争压力变化所带来的挑战。然而，除此之外，这种进展还可以帮助提高巴西的全球竞争力，并（也许更重要的是）帮助向巴西广阔的国内市场的增长态势注入活力（也见 Canuto与Schellekens, 2014)。