发表于 世行之声

亿万人在迁移:气候变化可能对国内人口迁移产生的影响

???? ?? ???? ??????? ???? ??????? ?????? ?? ??? ??? 86 ????? ????? ????? ???? ?????? ????? ??? 2050. يمكن أن تشهد إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ما يصل إلى 86 مليون مهاجر داخلي بسبب المناخ بحلول عام 2050.

每当你想起气候相关人口迁移,你可能想到的是人口从一国迁移到另一国,以逃避不断升高的海平面或不断扩大的沙漠。从某种程度上将,你这样想是对的,但事实是,绝大部分气候相关迁移人口实际上是在其国内迁移。

我们的最新一期风潮(Groundswell)报告预测,到2050年,全球国内气候相关迁移人口可能高达2.16亿人。随着人们离开不再能维系其生存的地方并迁往能够提供机会的地方,气候相关人口迁移热点地区最早可能会在2030年出现。报告指出,推动此类迁移的因素将是缺水、农作物减产以及海平面上升。

在两种情况下,人们通常会决定离开故土:一是遭遇多个季节的农作物绝收,二是年复一年的风暴潮摧毁家园和学校并且导致海水入侵而污染饮用水。

如全世界当前采取集体行动,则今后五十年内的国内气候相关人口迁移规模就有可能缩小多达80%——到2050年可能降至4400万。

有望成为气候相关“人口外迁”热点的地方仍将有可能继续供养大量人口,包括那些除了留下别无他法的人口。外迁人口迁往的地区可能尚未准备好接收他们并向其提供基本服务或利用其技能。

该报告中包含对东亚和太平洋、北非、东欧和中亚三个地区的最新预测和分析结果。报告的编制依托了首期风潮报告(发布于2018年),后者对撒哈拉以南非洲、南亚、拉美三个地区进行了预测和分析。两份报告对所有地区到2050情况的预测发现:撒哈拉以南非洲地区可能出现多达8600万国内气候相关迁移人口,东亚和太平洋、南亚、北非、拉美、东欧和中亚五个点起可能分别出现4900万、4000万、1900万、1700万以及500万。最贫困且气候脆弱性最强的地区将尤其受到影响。

但是,国内气候相关人口迁移规模和热点地区并非一成不变。各国仍有机会显著控制人口迁移风潮。如全世界当前采取集体行动,则今后五十年内的国内气候相关人口迁移规模就有可能缩小多达80%——到2050年可能降至4400万。

那么,我们怎样才能促成这一改变呢?

首要的一点是,要尽早采取行动减少温室气体排放,以减轻推动国内气候相关人口迁移的气候压力。这一行动必须是全球行动,而且必须现在就采取。

与此同时,要认识到我需要一系列战略来更有效管理或规划气候引发的人口迁移。地势低洼的湄公河三角洲海平面上升、水资源紧张以及农作物产量下降等复合挑战。对于摩洛哥,阿特拉斯山脉的山麓地带将面临有可能加剧当前农村至城市人口迁移的严重缺水状况。对于小岛屿发展中国家,可用地面积正在缩小,极端天气事件对居住地的长期可居住性构成了威胁。

如人口分布格局预测和管理得当,则其改变可成为有效适应战略的一项内容。改变人口分布格局有助人们摆脱贫困并创造有韧性的生计。做到这一点的关键在于开展有远见的规划,对国内气候相关人口迁移进行有序、有效管理,为此可多措并举,例如可把气候变化缓解策略纳入可助推一国在人口原籍地和接收地培育下一代技能和就业岗位的更宽泛的人口迁移模式。

尽管国内气候相关人口迁移可能是我们不能避开的一个现实问题,但如果现在就采取正确行动,这一问题就无需发展成为一场危机。

规划必须考虑到迁移的各个阶段,即迁移前、迁移中和迁移后。

好的规划有助于确保人口原籍地和接收地更有能力满足当地人的需要和愿望。需要投入资金,同时也要提供好的医疗、教育以及公共服务,以帮助劳动适龄人口在具有气候韧性的劳动力市场上找到就业机会。投资于人力资本可提升社区应对气候变化影响的能力,特别是通过向通常首当其冲面临高失业率的妇女和年轻人赋权来提升这一能力。

为支持制定这些规划,必须要公开更多研究结果,包括公开关于区域和国家层面不同程度气候变化影响的新的详细数据。世界银行《国别气候与发展报告》可被用作一种工具,供政策制定者用于对本地具体情况开展更多分析,以便更全面了解国内气候变化人口迁移预测结果和迁移模式,进而找出最适合本地的策略。

气候引发的人口迁移表明,气候变化与直接影响人们生活和生计的发展之间有着根本性联系。尽管国内气候相关人口迁移可能是我们不能避开的一个现实问题,但如果现在就采取正确行动,这一问题就无需发展成为一场危机。


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