Задействование новых антикризисных инструментов для формирования более устойчивого будущего

Мир сталкивается с «идеальным штормом» взаимосвязанных вызовов – от усиления интенсивности климатических воздействий и нарастания пандемических рисков до углубления конфликтов и самых медленных пятилетних темпов роста валового внутреннего продукта за последние 30 лет.  Эти переплетающиеся между собой кризисы не только стали «новой нормальностью» для стран, но и создают беспрецедентную угрозу для сокращения бедности и экономического развития, ведь семьям становится все труднее обеспечивать себе питание, отправлять детей в школу и справляться с усиливающимися природными катаклизмами.  За прошедшие три года стало ясно одно: мы больше не можем позволить себе относиться к кризисам как к сюрпризам. Развивающимся странам требуется больше инструментов, и при этом более качественных, для того чтобы преодолевать многочисленные трудности, с которыми они сталкиваются.  Теперь, когда мы переосмысливаем проблемы развития в кризисную эпоху, центральное место в разрабатываемых решениях должны занимать вопросы обеспечения готовности к кризисам и реагирования на них, а также повышения устойчивости.

Всемирный банк реализует масштабные реформы с целью преобразования способов оказания поддержки странам в эти трудные времена.  Важнейшей частью проводимой трансформации является формирование нового инструментария для обеспечения готовности к кризисам и реагирования на них.

Благодаря этим инструментам правительства смогут лучше подготовиться к кризисным ситуациям и эффективнее реагировать на них, и при этом им придется искать меньше компромиссов между приоритетами в области развития и потребностями экстренного финансирования.

Мы быстро движемся к практическому внедрению указанного инструментария, потому что знаем, что немедленный доступ к финансированию для реагирования на чрезвычайные ситуации спасает жизни. На этой неделе мы вводим новый опцион оперативного реагирования, который позволит странам быстро перенаправлять часть неиспользованных средств из портфеля финансирования Всемирным банком на цели экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации. Этот механизм позволит максимально использовать средства, уже имеющиеся у правительств, для удовлетворения неотложных нужд людей, в частности, для обеспечения им крова, еды и воды. Немаловажно и то, что мы будем также оказывать поддержку правительствам в проведении заблаговременного планирования для обеспечения быстрого использования финансирования на цели противодействия кризисам.   

Мы также улучшаем доступ стран к заранее согласованному финансированию, укрепляя их финансовые возможности для защиты от будущих шоков.  Страны будут иметь более широкий доступ к ресурсам, использование которых обусловлено определенными требованиями, и к немедленному финансированию для реагирования на кризисные ситуации, и при этом они не будут обязаны резервировать средства, которые могут использоваться на другие цели в области развития. Страны могут использовать эти ресурсы для подготовки к природным катаклизмам, чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения, а также другим потрясениям через два из наших существующих инструментов кредитования: финансирование в поддержку политики в области развития и финансирование инвестиционных проектов. Страны должны будут проводить реформы для обеспечения готовности к кризисам и принимать другие меры по укреплению институциональных основ для дальнейшего эффективного использования этих новых инструментов, что будет способствовать повышению устойчивости в долгосрочной перспективе.

Большую роль в смягчении последствий кризисов может сыграть страхование катастрофических рисков. Мы предлагаем всем странам опцию встраивания катастрофных облигаций, страхования и других продуктов для управления риском в операции финансирования, предоставляемого Банком.  В таком случае при возникновении кризиса правительства могут получить право на выплату через страховой механизм и избежать необходимости привлекать дополнительный долг.  Опираясь на существующие инструменты, такие как катастрофные облигации, подобный подход позволит мобилизовать частный капитал и перенести риски стихийных бедствий, имеющих высокую интенсивность, но возникающих редко, на мировые перестраховочные рынки и рынки капитала.  Работая с донорами, мы стремимся обеспечить доступность этих страховых продуктов для стран с относительно низким уровнем доходов.

В рамках рассматриваемого инструментария Всемирный банк расширил сферу действия Положений об обеспечении долговой устойчивости в условиях изменения климата, недавно введенных, чтобы протянуть руку помощи небольшим островным и другим малым государствам, подверженных стихийными бедствиям. Эти Положения предусматривают, что при возникновении природных катастроф правительства соответствующих стран могут сосредоточивать усилия на восстановлении после стихийного бедствия, а не на погашении кредитов.  Теперь Положения об обеспечении долговой устойчивости в условиях изменения климата распространяются на все выданные займы в странах, отвечающих установленным критериям, что дает заемщикам возможность отсрочки уплаты процентов и комиссионных, а также возможность уплаты комиссий за счет средств, предоставленных на льготных условиях.

Этот новый набор инструментов впервые позволит Всемирному банку предлагать всем странам-клиентам финансирование для покрытия непредвиденных расходов, чтобы помочь им реагировать на кризисные ситуации. Например, страна, страдающая от ураганов, теперь может включить в существующий кредитный портфель Банка опцион оперативного реагирования, позволяющий стране быстро перенаправить часть неосвоенных средств на цели экстренного реагирования в случае действительного возникновения такого природного явления.  Или же страна может сделать выбор в пользу обусловленной бюджетной поддержки с целью формирования устойчивой программы по повышению готовности к стихийным бедствиям и обеспечения немедленного наличия финансирования при возникновении того или иного природного катаклизма. Расширенные страховые механизмы добавляют еще один уровень защиты. Через катастрофные облигации, выпускаемые в рамках осуществляемых Банком операций финансирования, частные держатели облигаций смогут осуществлять выплаты правительству в случае возникновения урагана той или иной конкретной силы, а страна при этом избегает необходимости привлекать дополнительный долг.

Этот набор новых инструментов знаменует собой важный шаг в наших обширных усилиях по повышению готовности и устойчивости к кризисам.  Но мы далеко не ограничиваемся этим.  Например, мы расширяем работу по оказанию помощи странам в оценке рисков, с которыми они сталкиваются, в рамках подготовки страновых докладов о климате и развитии. Наш новый подход к обеспечению согласованности с Парижским соглашением предусматривает проверку 100 процентов наших операций на предмет устойчивости к изменению климата. Наша усовершенствованная модель взаимодействия со странами предполагает оказание им поддержки в осуществлении инвестиций и реформ для повышения готовности к кризисным ситуациям.  Мы также наращиваем работу с клиентами из частного сектора. Международная финансовая корпорация разрабатывает механизм реагирования на кризисные ситуации, в котором основная роль отводится частному сектору и который призван помогать финансовым учреждением смягчать воздействие стихийных бедствий, возникающих в результате изменения климата. Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям работает с кредиторами и индустрией частного страхования для обеспечения более эффективной интеграции воздействий изменения климата на кредиты в государственном секторе в такие инструменты, как, например, параметрическое страхование рисков. Фонд борьбы с пандемиями, один из примеров наших целевых фондов, также оказывает поддержку странам в деятельности по профилактике пандемий, обеспечению готовности к ним и реагированию на пандемии.

Группа Всемирного банка была создана, чтобы помогать странам переживать тяжелые времена, и мы значительно увеличиваем объемы поддержки в новую кризисную эпоху.  Опираясь на инновации и проявляя твердость намерений, мы за счет своих усилий будем обеспечивать страны ресурсами, необходимыми для формирования более устойчивого будущего, стимулирования продуктивного развития и в итоге для содействия реализации видения мира, свободного от бедности, на планете, пригодной для жизни.