解锁新的危机应对工具构建更具韧性的未来

世界正面临着由相互交织的挑战形成的一场完美风暴——从不断加剧的气候影响和日益增长的大流行病风险，到不断加深的冲突和三十年来国内生产总值增长最慢的五年。 这些相互重叠的危机不仅是各国面临的“新常态”，而且对减贫事业和经济发展构成了前所未有的威胁，使得民众养家糊口、送子女上学以及应对日益严重的自然灾害更加困难。过去三年的情况表明了一点：我们不能再把危机当作意外事件来对待，发展中国家需要更多更好的工具来应对面临的多重挑战。 当我们重新思考危机时代的发展问题时，加强危机防范应对和增强韧性必须成为解决方案的核心内容。

我们世界银行正在实施雄心勃勃的改革，改变我们在这个充满挑战的时代支持各国的方式。 这一转型的一项关键内容是一个新的危机防范应对工具箱。这些工具有助于各国政府更好地防范和应对危机，而无须在发展优先重点与应急资金需求之间进行权衡取舍。

我们正在快速地将这一工具箱付诸行动，因为我们知道及时获得应急资金能够救命。我们将在本周推出一个新的“快速响应选项”，使各国能够快速将未使用的一部分世行项目贷款资金用于应急。 这一机制将有助于最大限度地利用政府已有资源来满足灾民的迫切需求，例如提供住所、食物和水。至关重要的是，我们还将支持各国政府进行提前规划，以确保能够快速使用危机响应资金。

我们也在改善各国获得预先安排的融资渠道，提高其应对未来冲击的融资能力。各国将更容易获得应急资源和及时获得危机应对资金，而无需投入可用于其他发展目标的资源。各国可以通过世行发展政策贷款和投资项目贷款这两种现有贷款工具，利用这些资源为应对自然灾害、突发卫生事件和其他冲击做好准备。各国必须采取危机防范改革和其他制度建设措施，以进一步利用这些新工具，增强韧性，着眼长远。

巨灾保险可以在缓解危机影响方面发挥重要作用。我们向所有国家提供将巨灾债券、保险和其他风险管理产品嵌入世行贷款项目的选项。这样政府就有资格在危机发生时获得赔付，而无需增加债务。在巨灾债券等现有工具的基础上，这种方式将调动私人资本，并将强度高而频率低的灾害风险转嫁给国际再保险和资本市场。我们与捐款方合作，努力确保这些保险产品能够惠及低收入国家。

作为这个工具箱的一项内容，世界银行还扩展了最近推出的《气候韧性债务条款》的覆盖范围，该条款旨在为遭受自然灾害的小岛屿国家和其他小国提供支持，使其政府能够在受灾时能够集中财力进行灾后恢复而不是偿还债务。《气候韧性债务条款》目前已覆盖符合条件的国家的所有现有贷款，同时允许借款国延迟支付利息和费用，并可以用优惠贷款资金支付费用。

这一系列新工具将首次使世界银行能够向所有借款国提供应急资金援助应对危机。例如，受飓风影响的国家现在可以将快速响应选项嵌入现有的世行贷款项目中，以便在受灾时能够快速调拨一部分未支付资金用于应急响应。受灾国也可以选择应急预算支持，助其制定完善的灾害应对准备预案，并确保在受灾情况下资金能够马上到位。加强版保险机制将再增加一层保护，通过由世行贷款项目推动的巨灾债券，私人债券持有人将能够在发生特定等级的飓风时向受灾国政府提供赔付，而不使受灾国产生更多债务。

这一系列新工具标志着我们在加强危机应对准备和韧性方面所做的广泛努力中迈出了重要一步。我们还在开展更多的工作，例如，我们越来越多地通过《国别气候与发展报告》帮助各国评估面临的风险。我们的《巴黎协定》一致性新举措意味着我们现在对所有世行项目百分之百进行气候韧性筛查。我们的加强版国家参与模式支持国家加强危机应对准备的投资与改革。我们也在加强与私营部门客户的合作，国际金融公司正在设计一个由私营部门主导的危机应对解决方案，帮助金融机构减轻气候变化造成的自然灾害的影响。多边投资担保机构正在与贷款人和私营保险业合作，将气候变化对公共部门贷款的影响与参数风险保险等工具更好地整合起来。大流行病基金是我们定向基金的一个例子，也在支持各国加强大流行病的预防、准备和应对能力。

世界银行集团成立的目的就是为了帮助各国应对困难时期，在这个新的危机时代我们正在加大支持力度。 我们将通过创新与承诺，努力为各国提供所需资源，助力构建更具韧性的未来，推动有影响力的发展，并最终为实现在宜居星球上建立一个没有贫困的世界的愿景做出贡献。