释放适应性社会保护的力量消除饥饿与营养不良

我们生活在一个危机四伏的世界，气候变化和自然灾害、经济危机、突发卫生事件、冲突和被迫流离失所带来的冲击日益频繁，相互关联，造成严重的破坏。

这些冲击对最贫困人口的影响最大，使我们消除极端贫困的宏伟目标更具挑战性。2022年，全世界有58个国家2.58亿人面临极度的粮食不安全，世界人口近30%面临中度至重度的粮食不安全。鉴于危机脆弱性已成为世界许多地区面临的一项结构性挑战，各国需要建立可持续的系统，以帮助政府更好地预测、缓解和应对危机，同时也解决潜在的脆弱性问题。

在过去十年，适应性社会保护（简称ASP）已成为一项创新和综合性措施，可以帮助贫困弱势人群建立抵御冲击的能力，保护他们的资产和人力资本——即健康、教育和福祉。适应性社会保护是指以适应环境变化的方式支持弱势人群的政策、计划和战略。适应性社会保护计划可以根据需要扩大或缩小规模，帮助民众在冲击发生时维持收入和消费稳定，避免消极的应对方式，如减少饭量或出售资产。适应性社会保护计划在帮助最容易遭受饥饿或营养不良的家庭方面尤为有效。

适应性社会保护计划也有可能通过提供合理的食物、健康和营养服务，大规模解决饥饿和长期营养不良问题。例如，在秘鲁，世界银行支持政府采取有条件现金转移支付，辅之以营养教育和儿童生长监测，帮助将全国发育迟缓率降低了一半。在尼日尔，由政府主导的贫困家庭计划在短短18个月内将粮食消费量提高了15%，粮食安全程度提高了19%。

适应性社会保护的一个被低估的特征是加强当地粮食系统的潜力。适应性社会保护计划可以帮助人民投资于粮食价值链上的生产性资产（例如牲畜、种子或农业设备），实现收入来源多样化，从而减少其易受冲击的脆弱性，包括气候变化带来的冲击。这些计划可以通过扶持和赋权小农户、渔民、加工企业和零售商（尤其是妇女）来鼓励健康食品生产和消费。在也门，世界银行项目为农场提供番茄、小麦和高粱种子及其他投入品，创造就业机会6400个，并增加了获得营养丰富的食物的机会。

适应性社会保护还能帮助粮食系统脱碳，与此同时增强抵御冲击的韧性。粮食系统占人为温室气体排放量的34%。在利比里亚，一个就业与生计支持项目将试用太阳能烘干机，既能减少食物浪费和温室气体排放，又能在青黄不接的季节补充营养。随着气候危机愈演愈烈，适应性社会保护可以通过利用社会登记与支付平台提供有针对性的支持，建立抵御气候引起的饥饿和营养不良的能力，推进气候变化损失与损害议程。

虽然在过去三十年里建立社会保护体系的国家数量有所增加，但我们离实现全民社会保护的可持续发展目标仍相距甚远。世界一半以上的人口（多达41亿人）仍没有任何社会保护，许多国家尚未建立及时应对冲击的系统。

在支持措施及早到位的情况下，危机应对是最有效的，但预期和冲击响应型计划需要建立强大的系统。因此，支持各国建立强大的政府主导的适应性社会保护体系至关重要，包括推出动态的贫困弱势家庭社会登记制度，以及能够快速部署适应性社会保护计划的支付平台。改革可以利用数字技术和大数据，例如多哥的全数字Novissi大流行病冲击应对计划。各国也可以加强对灾害风险融资的重视，预先部署资源，能够在预期冲击会加剧饥饿和营养不良的情况下迅速释放出来。这一切都是为了随时做好准备。

投资建立具有韧性的人类发展体系已成为当务之急。世界银行的目标是到2030年为五亿贫困弱势人群提供有针对性的适应性社会保护支持，量身定制以满足他们的需求，快速及时地应对冲击。我们知道适应性社会保护是行之有效的，因此让我们同发展与人道主义合作伙伴一起，紧急动员所需要的资源、专业知识和创新，建立起具有包容性和韧性的体系，帮助应对未来的危机。今年晚些时候面向世界最贫困国家的世界银行国际开发协会增资是将承诺付诸行动的绝佳时机。