أين البداية في حل معضلة إصلاح دعم الطاقة

مقدمة لإطار تقييم إصلاح دعم الطاقة ببرنامج المساعدة على إدارة قطاع الطاقة-برنامج إصلاح دعم الطاقة

في إطار السعي إلى اتفاق رئيسي بشأن المناخ، أشار مؤتمر الأطراف (مؤتمر الأطراف السادس والعشرون) صراحة إلى الوقود الأحفوري في اتفاق جلاسكو للمناخ ودعا إلى تسريع وتيرة الإجراءات الرامية إلى الإلغاء التدريجي لدعم الوقود الأحفوري الذي يفتقر إلى الكفاءة. وهذا إنجاز رائع (ربما أن الديناصور فرانكي لعب دورا!).

الآن، تصور هذا:

أنت موظف مدني بوزارة الطاقة في بلد نام. ويعود وزيرك، الذي كان متحمسا لمؤتمر الأطراف الذي عقد مؤخرا، من اجتماع مع وزارة المالية ويأتي إليك، أنت الخبير الفني، ويطلب منك المساعدة في وضع خطة عمل لإصلاح دعم الوقود الأحفوري في بلدك.

أو أنك خبير في الاقتصاد الكلي أو الحماية الاجتماعية أو إخصائي في مجال الطاقة بالبنك الدولي أو هيئة إنمائية أخرى متعددة الأطراف. ونظيرك في الوزارة يخبرك أنه في اجتماع مجلس الوزراء الذي عقد مؤخرا، تم تسليط الضوء على دعم الطاقة كأولوية للإصلاح، حيث اتضح أن الدعم يستنزف موارد المالية العامة، وفي الوقت نفسه يفشل في تحقيق الفائدة الكافية لأشد المواطنين فقرا، ويؤدي إلى نقص الوقود. ويعلمك نظيرك بأن الحكومة تشكل لجنة توجيهية مشتركة بين الوكالات لتقييم الحجم والتأثير الكاملين لدعم الطاقة الحالي، وخيارات إصلاحه، مع ضمان حماية الأسر الفقيرة. إنهم يطلبون منك النصيحة.

من أين تبدأ؟

كما سيخبرك أي ممارس، فإن إصلاح دعم الطاقة عملية معقدة متعددة الأبعاد وحساسة من الناحية السياسية. وغالبا ما تتم مقارنتها بسباق الماراثون، وليس بسباق للعدو القصير.  وفي كثير من الأحيان، شهدت البلدان التي شرعت في إصلاح دعم الطاقة فشل جهودها أو انحسارها بعد النجاح الأولي. وبعد مراعاة تحديات التنفيذ أو الأثر السياسي أو الانتكاسات الصريحة في أماكن أخرى، قد تثبط حكومات أخرى حتى عن الشروع في مثل هذه الإصلاحات.

وتظهر التجارب الدولية في هذا المجال أن إصلاح دعم الطاقة يتطلب نهجا شاملا يستند إلى فهم واضح للعوامل الاقتصادية والمالية والاجتماعية والسياسية، وكلها عوامل يمكن أن يكون لها أثر على النجاح المحتمل للإصلاح واستدامته.  وعلى الرغم من عدم وجود نهج واحد يناسب الجميع للإصلاح، فثمة مجموعة من الأدوات العملية تحدد الخطوات الرئيسية وعوامل النجاح للإصلاح: إطار تقييم إصلاح دعم الطاقة. وأعد برنامج إصلاح دعم الطاقة التابع لبرنامج المساعدة على إدارة دعم الطاقة هذا الإطار الذي كتبه خبراء وممارسون من خلفيات متنوعة، والذي يعتمد على الدروس المستفادة من الخبرات القطرية والعمل التحليلي ذي الصلة.

وهو يتألف من مجموعة من المذكرات التوجيهية الخاصة بقضايا محددة، والتي تغطي العناصر الأساسية لنهج شامل، بما في ذلك:

• تعريف دعم الطاقة وتحديده كميا،
• تقييم تكلفة الدعم المالي وأثر الإصلاح على المالية العامة،
• تحليل مدى انتشار الدعم على السلع الاستهلاكية وأثر الإصلاح على الأسرة،
• تقييم مدى جاهزية شبكات الأمان الاجتماعي للتخفيف من أثر الإصلاح،
• وضع نماذج لآثار الاقتصاد الكلي والعوامل الخارجية العالمية،
• ادراك ما ينجم عن دعم أسعار الطاقة من آثار صحية وتلوث للهواء،
• تقييم سياق الاقتصاد السياسي وتصميم نهج اتصال فعالة.

إطار تقييم إصلاح دعم الطاقة: فهم دعم الطاقة وآثاره وسياق الإصلاح

لتوضيح كيفية تطبيق الإطار على أرض الواقع، تواصلنا مع زميلتنا تو تشي نجوين، وهي خبيرة اقتصادية أولى في مجال الطاقة بالبنك الدولي، كي تشاركنا خبراتها. واستخدمت تو تشي وفريقها هذا الإطار لمساندة الحكومة التونسية في جهودها الرامية إلى إصلاح دعم الطاقة. وذكرت: "لقد كانوا ملتزمين غاية الالتزام بإصلاح دعم الطاقة، لكنهم أرادوا ضمان ألا يضر إلغاء دعم الكهرباء والغاز بالفقراء والاقتصاد. وأرادوا أيضا أن يتسموا بالفاعلية في التعريف بأهداف الإصلاحات ونطاقها وأن يسهلوا قبولها بين المواطنين." واستخدم فريق البنك الدولي، في عمله مع وزارة الطاقة وفريق العمل المشترك بين الوزارات المعني بإصلاح دعم الطاقة، إطارا إرشاديا لإطار تقييم إصلاح دعم الطاقة ذكر أنه كان مفيدا للغاية في إثراء تصميم وتنفيذ التقييمات والمشورة المقدمة إلى نظرائهم الحكوميين. وأضافت تو تشي "ساعدت مجموعة الأدوات الحكومة على النظر في الحماية الاجتماعية والفقر والوعي العام في تقييمها لأثر الإصلاحات." وتم توثيق النهج التدريجي المتبع في تونس في قصة أثر حديثة.

وحتى الآن، ساعد هذا الإطار على إثراء المساعدة الفنية وتصميم السياسات لإصلاح دعم الطاقة في العديد من البلدان المتعاملة مع البنك الدولي، ومن بينها مصر وأوكرانيا والسودان وجمهورية قيرغيز. وسيستمر تحديث الإطار، باعتباره أداة حية، بمرور الوقت، لدمج الدروس المستفادة والرؤى المستقاة من التجارب الحديثة.

إذا كنت ترغب في معرفة المزيد، يمكنك الوصول إلى إطار تقييم إصلاح دعم الطاقة هنا. هل لديك رؤى ثاقبة لطرحها؟ يرجى الانضمام إلى النقاش بملاحظاتك.

روابط ذات صلة

• برنامج إصلاح دعم الطاقة: توليد المعارف لمساندة الحكومات في تصميم وتنفيذ إصلاحات دعم الطاقة المستدامة مع حماية رفاهة الفقراء
• الصفحة المقصودة لبرنامج المساعدة على إدارة قطاع الطاقة الخاص بإطار تقييم إصلاح دعم الطاقة
• تنزيل ملاحظات فردية على إطار تقييم إصلاح دعم الطاقة
• برنامج المساعدة على إدارة قطاع الطاقة
• البنك الدولي والطاقة