جيروم اسانو / البنك الدولي
نظرا لأن الكوارث الطبيعية يمكن أن تقع في أي مكان وزمان، فإن اتخاذ الاستعدادات بعيدة النظر أكثر فعالية بكثير من الهرولة في مواجهة الأزمة. أدركت هذا بعد أن ضرب الإعصار ميتش بلدي هوندوراس واضطرت جدتي إلى إخلاء منزلها بعد أن فاض النهر وبلغ مستوى الطابق الثاني.
ومع جموح أحوال الطقس نتيجة تغير المناخ في أكثر مناطق العالم، تنشد الدول دعم مجموعة البنك الدولي لتحسين قدرتها المادية والمالية على الصمود أمام الكوارث. إننا نعمل بشكل متزايد مع الحكومات لوضع خطط مالية سليمة وإدارة المخاطر قبل أن تقع الواقعة، وليس فقط لتدبير التمويل اللازم لمساعدة البلدان على التعافي بعد الكوارث.
ويمكن للأدوات المستندة إلى السوق- كالتأمين - امتصاص الصدمات في حالة الكوارث الطبيعية، بما يساعد البلدان على تجنب أسوأ الآثار المالية الناجمة عن الأزمة. لكن كثيرا ما تعدم الحكومات الحوافز الملائمة للاستثمار في الحلول المالية قبل وقوع الكارثة. وكثيرا ما يتعرض المشرعون الذين يطلب منهم تخصيص جزء من ميزانية الدولة لأقساط التأمين لضغوط شعبية من أجل الإنفاق على المشاكل الأكثر إلحاحا، وهو أمر مفهوم.
إلا أن إهمال الاستعدادات السابقة على الأزمات يمكن أن يكون باهظ التكلفة.
1. الكوارث تكبد المجتمعات تكلفة مؤلمة، خاصة الفقراء والفئات الأشد احتياجا. ومازالت أسواق التأمين تعاني من التخلف في العديد من الاقتصادات الصاعدة، مع انخفاض مظلة التأمين ضد الكوارث عن خمسة بالمائة. ونظرا لأن 17 في المائة فقط من السكان يستطيعون الحصول على خدمات الادخار والتأمين، فإن الأسر والمشاريع الصغيرة والمتوسطة هي التي تتحمل القدر الأكبر من الخسائر.
2. الحلول التأمينية مهمة للغاية لرسم استراتيجيات شاملة لتمويل مخاطر الكوارث. فالتأمين يقدم التمويل للمناطق الأشد احتياجا له في الوقت الذي يكون فيه أكثر فعالية. ووضع سعر للتأمين يحفز المجتمعات المحلية أيضا على تحسين إدارتها للمخاطر والحد منها.
3. ليس هناك منتج يناسب جميع الاقتصادات. ولدى مجموعة البنك الدولي حزمة من المنتجات المالية والخدمات الاستشارية التي يمكن أن تُصمم وفقا لاحتياجات كل بلد، بدءا من الحصول على الحلول المستندة إلى السوق، كالتأمين، إلى خدمات بناء القدرة من أجل تحسين فهم هذه الحلول المالية.
4. تدرك البلدان النامية احتياجها لتحسين القدرة على الصمود المالي أمام الكوارث وعلى التخطيط المستقبلي. وضع نماذج للمخاطر يكتسب زخما. تعمل المجموعة مع الشركات التي تصمم نماذج للمخاطر، مثل النموذج الأول للكوارث في جنوب المحيط الهادئ، والذي يدعم حاليا برنامج التأمين ضد مخاطر الكوارث في المحيط الهادئ . هذا النموذج من مخاطر الكوارث الكبيرة يبني على منظومة المعلومات الخاصة بالمخاطر في منطقة المحيط الهادئ، وهي أول قاعدة بيانات إقليمية تضم أكثر من 3.5 مليون منشأة وبنية أساسية ذات مرجعية جغرافية في 15 دولة جزرية بالمحيط الهادئ.
5. لا غنى عن القطاع الخاص في مساعدة البلدان والمجتمعات على إدارة المخاطر قبل وقوع الكوارث. فلدى شركات إعادة التأمين وبنوك الاستثمار منتجات مبتكرة تقدم للبلدان حلولا مالية سيادية لمواجهة الكوارث الطبيعية. ومع هذا، فكثيرا ما تحتاج العديد من البلدان إلى المساعدة في بناء قدراتها المؤسسية لتتمكن من تقييم ما إذا كانت المنتجات المقترحة فعالة وسعرها جيد وتنسجم مع الاستراتيجيات الحكومية الراهنة لمواجهة الكوارث.
فالتجمعات المناهضة لمخاطر الكوارث تضرب مثالا جيدا للشراكة الفعالة بين القطاعين العام والخاص. وتقدم المجمعات السيادية للتأمين ضد مخاطر الكوارث في منطقة البحر الكاريبي والمحيط الهادئ تغطية إجمالية قدرها 650 مليون دولار سنويا لواحد وعشرين بلدا. كما يضع كل من الصندوق التركي للتأمين ضد مخاطر الكوارث، وصندوق جنوب شرق أوروبا والقوقاز للتأمين ضد مخاطر الكوارث البنية الأساسية لسوق التأمين ضد مخاطر الكوارث.
ومع هذا، فلكي تفلح إدارة المخاطر المالية كما يجب، يتعين على العديد من البلدان النامية أن:
• تدعم قوانين التأمين الأساسية، وتتبنى إطار عمل تنظيميا يستند إلى المخاطر، وتحسن الرقابة والإشراف على قطاع التأمين، خاصة للتأمين على مخاطر الكوارث.
• بناء القدرات المحلية وتحسين التدريب العلمي/الفني حتى تتوفر الخبرات المناسبة لدى مختلف البلدان لمساعدة صناع القرار، كوزراء المالية، على زيادة فهم نماذج المخاطر والتحليل المالي لاتخاذ قرارات واعية بشأن الإدارة المالية للكوارث.
• اعتماد ثقافة إدارة المخاطر، وطرح تساؤلات عن "ماذا لو"، والتفكير بعيد المدى الذي يتجاوز الدورات السياسية.
إننا نفحص في مجموعة البنك الدولي حاليا كافة المشاريع التي تمولها مؤسسة التمويل الدولية، ذراعنا المعني بالإقراض الميسر، في مجال مخاطر المناخ والكوارث، ونعكف على التخطيط لتوسيع نطاق فحص الخدمات التي نقدمها للبلدان متوسطة الدخل ولعمليات الاستثمار التي يقوم بها القطاع الخاص.
ومع هذا، ولكي نكون مؤثرين عالميا بالفعل، فإن عقد شراكة قوية مع صناعة التأمين يمكن أن تزيد من قدرة البلدان المعنية على الصمود، وأن تقلص أوجه الضعف البشرية، في الوقت الذي تحافظ فيه على استمرار المكاسب الإنمائية التي تحققت بشق الأنفس.
نشرت هذه التدوينة أولا على موقع هافينغتون بوست.
انضم إلى النقاش