رؤى جديدة لتقييم وتحسين جودة الوظائف في البلدان النامية

لطالما أبرزت الأطر الدولية السمات الأساسية "للوظائف الجيدة"، ومن هذه الأطر تقرير عن التنمية في العالم الصادر عن البنك الدولي عام 2013، وأجندة العمل اللائق لمنظمة العمل الدولية، ونهج منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بشأن جودة الوظائف، والهدف الثامن من أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة. وتشمل هذه السمات الدخل والمزايا والاستقرار الوظيفي وظروف العمل.

غير أنه حتى وقت قريب، لم يتوافر أيُّ مقياس عالمي متجانس وموحد يعتمد على البيانات الجزئية لقياس جودة الوظائف من جميع الجوانب، ولم تلبث هذه الفجوة أن عولجت عن طريق تحديد مؤشرات رئيسية تعكس السمات المطلوبة للوظائف الجيدة في مختلف البلدان، وتشمل أربعة أبعاد، هي: الدخل، والمزايا، والاستقرار، وظروف العمل (انظر الشكل 1).

الشكل 1. مقياس جودة الوظائف

 ^{المصدر: ‫البنك الدولي}

وفي هذا السياق، يُقيِّم هذا المقياس الجديد لجودة الوظائف العمل بأجر في 40 بلداً نامياً، تمثل مجموعة متنوعة من المناطق وفئات الدخل (انظر الشكل 2). ويتيح هذا المقياس مقارنة الجودة الكلية للوظائف في جميع جوانبها، ليس فقط بين البلدان، ولكن داخل كل بلد أيضاً للمقارنة بين مختلف المواقع والقطاعات الاقتصادية والفئات الاجتماعية والديموغرافية مثل النساء والشباب (انظر بروموند ومان ورودريغيز-كاستيلان، 2018، للاطلاع على النتائج الخاصة بأمريكا اللاتينية). إذ إننا نعرض في هذه المدونة ثلاث نتائج رئيسية بشأن جودة الوظائف في البلدان النامية..
 

الشكل 2. التوزيع العالمي لجودة الوظائف

^{المصدر: هوفهانيسيان وآخرون، 2022.
ملاحظة: تبين الخريطة البلدان التي شملتها الدراسة وتوزع القيم الإجمالية لقياس جودة الوظائف على مستوى كل بلد.}
 

1. التفاوت في جودة الوظائف بين البلدان والأبعاد المختلفة

تتفاوت جودة الوظائف تفاوتاً كبيراً بين البلدان، لا سِيَّما فيما يتعلق بالمزايا والاستقرار الوظيفي (انظر الشكل 3). ويشمل جانب المزايا الامتيازات الوظيفية التي توفر الحماية المعقولة للعمال من الصدمات المختلفة، مثل التأمين الصحي واشتراكات المعاشات التقاعدية إلى جانب الضمان الاجتماعي والإجازة مدفوعة الأجر. أما جانب الاستقرار الوظيفي، فيتضمن مؤشرات مثل مدة شغل الوظيفة والعقود المكتوبة والوظائف الدائمة بالإضافة إلى التعيين الرسمي.

وعلى الرغم من أهمية الدخل وظروف العمل، فإن التباين بينهما على مستوى البلدان المختلفة أقل حدة. فبوجه عام، يكسب معظم العاملين بأجر في البلدان النامية ما يكفي لانتشال أسرة متوسطة بعيداً عن وطأة الفقر، علاوة على أنهم يعملون في ظروف لائقة (الشكل 3). غير أن هذين البُعدين يكونان أكثر تأثيراً على أصحاب الأعمال الحرة الذين لم يشملهم هذا التحليل بسبب محدودية البيانات.

الشكل 3. قياس جودة الوظائف وأبعادها في مختلف البلدان

^{المصدر: هوفهانيسيان وآخرون، 2022.}
 

2. الفجوات في جودة الوظائف حسب الخصائص الديموغرافية

تعاني النساء، والشباب، والعاملون في المناطق الريفية، وذوو المستويات التعليمية المنخفضة من تدني جودة الوظائف مقارنةً بالفئات الأخرى. ويُلاحظ أكبر تفاوت في جودة الوظائف بين الفئات التعليمية المختلفة، حيث يسجل العاملون الحاصلون على تعليم ثانوي متوسط نقاط أعلى في مقياس جودة الوظائف بنسبة 30% مقارنةً بمن لم يتجاوزوا المرحلة الابتدائية؛ بينما يحقق الحاصلون على تعليم عالٍ متوسط درجات أعلى بنسبة 26% مقارنةً بالحاصلين على التعليم الثانوي، وبنسبة 63% مقارنةً بمن لم يحصلوا إلا على التعليم الابتدائي فقط.

وفي السياق ذاته، تُظهر نتائج مقياس جودة الوظائف أيضاً أن العمال ذوي المهارات العالية يتمتعون عموماً بجودة وظائف أفضل في جميع الأبعاد، مع وجود فروق ملحوظة في المزايا. بالإضافة إلى ذلك، تتشابه جودة الوظائف بين العمال في المناطق الحضرية والعمال في السن المثالية للعمل، في حين يعاني العمال بالمناطق الريفية، وخاصة الشباب، من تدني جودة الوظائف (انظر الشكل 4).

الشكل 4. قياس جودة الوظائف حسب نوع الجنس ومستوى التعليم والموقع والفئة العمرية

^{المصدر: هوفهانيسيان وآخرون، 2022.}
 

3. التفاوتات القطاعية في جودة الوظائف

تتميز بعض القطاعات بجودة وظائف أعلى مقارنةً بغيرها، إذ تحقق قطاعات التمويل وخدمات الأعمال والإدارة العامة والمرافق أعلى معدلات جودة الوظائف، لا سِيَّما في المزايا والاستقرار الوظيفي (الشكل 5). وفي المقابل، تسجل القطاعات التي تتطلب مهارات أدنى مثل الزراعة وقطاع البناء والإنشاءات أدنى الدرجات في جودة الوظائف. فالعمال الزراعيون بأجر، على سبيل المثال، يسجلون درجات متدنية في جميع الأبعاد باستثناء ظروف العمل، في حين يواجه عمال البناء التحديات الأكبر في كل من المزايا والاستقرار الوظيفي.
 

الشكل 5. قياس جودة الوظائف حسب القطاع ومستوى التعليم

^{المصدر: هوفهانيسيان وآخرون، 2022.}
 

أهمية هذا المقياس

يعد مقياس جودة الوظائف (JQM) أداة حيوية لتقييمها وتحسينها في البلدان النامية. فهو يقيم الجوانب المختلفة لجودة الوظائف، ومنها الأجور والأمن الوظيفي وظروف العمل فضلاً عن الحصول على المزايا. وهذه هي بعض الجوانب التي يفيد فيها تطبيق مقياس جودة الوظائف:

1. تصميم السياسات وتنفيذها: يمكن للحكومات والمنظمات الدولية استخدام مقياس جودة الوظائف لتصميم سياسات موجهة تعالج قضايا محددة تتعلق بجودة الوظائف وتحسن الأجور والأمن الوظيفي وظروف العمل، لا سيَّما للفئات الأكثر احتياجاً والأولى بالرعاية.
2. الرصد والمتابعة والتقييم: يساعد مقياس جودة الوظائف على رصد الأنشطة والإجراءات المتعلقة بالوظائف ومتابعتها وتقييمها، وبالتالي، يتيح لواضعي السياسات تتبع التقدم المُحرز وتعديل التدابير على النحو الذي يحقق النتائج المرجوة.
3. تحديد الفئات السكانية الأكثر احتياجاً والأولى بالرعاية والقطاعات المتأخرة: يحدد مقياس جودة الوظائف الفئات السكانية الأكثر احتياجاً والألى بالرعاية، والقطاعات المتأخرة والمناطق التي تعاني من ضعف الأداء، مما يساعد في تصميم السياسات وتوجيه الاستثمارات حيثما تشتد الحاجة إليها.
4. فهم العوامل الرئيسية المؤثرة في جودة الوظائف: يسلط مقياس جودة الوظائف الضوء على العوامل المؤثرة في جودة الوظائف، مثل بيئة الأعمال المحلية والأطر التنظيمية وسياسات المالية العامة، وكلها عوامل ضرورية لصياغة السياسات العامة وتقييم آثار الاستثمارات الخاصة على رفاهية السكان.
5. البحث والتحليل: يمكن للباحثين استخدام مقياس جودة الوظائف لدراسة اتجاهات جودة الوظائف وتأثيرها على التنمية الاقتصادية.
6. المقارنات الدولية: يتيح مقياس جودة الوظائف إجراء مقارنات بين البلدان في مجال جودة الوظائف، مما يتيح لواضعي السياسات والباحثين التعلم والاستفادة من تجارب البلدان الأخرى واعتماد إستراتيجيات ناجحة.

وفي الختام، نؤكد على الأهمية الكبيرة لمقياس جودة الوظائف، إذ إن دمجه في تصميم السياسات ورصدها ومتابعتها وتقييمها، وممارسات القطاع الخاص، والأنشطة البحثية، والمقارنات الدولية يساعد أصحاب المصلحة والأطراف المعنية على تحسين جودة الوظائف ودفع عجلة التنمية الاقتصادية المستدامة.