关于评估和改善发展中国家就业质量的新洞见

长期以来，诸多国际框架——如世界银行2013年《世界发展报告》、国际劳工组织“体面劳动议程”、经合组织“就业质量方法”和联合国可持续发展目标8——都指出了“好工作”的基本属性。这包括收入、福利、工作稳定性和工作条件。

然而，直到最近也没有一套全球统一、基于微观数据的多维就业质量衡量体系。现在，我们通过识别与好工作的理想特征所对应的关键指标而填补了这个空白。这些指标涵盖了四个维度：收入、福利、稳定性和工作条件（见图1）。

图1. 就业质量衡量方法

^{资料来源：世界银行}

这个新的就业质量衡量方法（JQM）评估了属于不同地区和收入群体的40个发展中国家的工资就业情况（见图2）。JQM不仅可以对不同国家的总体就业质量及其各个维度上的表现进行比较，还可以进行国家内部比较——如国内不同地区、不同经济部门、不同社会人口群体（如妇女和青年）的比较（参见Brummund, Mann, and Rodriguez-Castelan, 2018用这种方法对拉丁美洲进行的研究）。这篇博客中我们将介绍关于发展中国家就业质量的三个重要发现。

图2. 全球就业质量分布

^{资料来源：Source: Hovhannisyan et al., 2022
注：地图显示了研究所包含的国家以及国家层面的就业质量得分。}
 

1. 不同国家总体就业质量以及各维度上的差异

不同国家的就业质量差异很大，特别是在福利和稳定性方面（见图3）。福利包括保护工人免受各种冲击的津贴，如医疗保险、养老金缴款、社会保障，还有带薪休假。稳定性则包括工作年期、书面合同、永久职位和正规就业等指标。

收入和工作条件虽然也很重要，但国家间差异相对较小。一般来说，发展中国家大多数受薪工人的收入足以使一个普通家庭摆脱贫困，他们通常也有不错的工作条件（图3）。这两个维度可能对自雇者来说更重要，但由于数据限制，本研究未包括此类人员。

图3. 各国总体就业质量以及各维度的得分

^{资料来源: Hovhannisyan et al., 2022}
 

2. 不同人口群体的就业质量差异

妇女、青年、农村劳动者和受教育程度较低者的就业质量往往较低。不同教育程度群体之间的就业质量差距最大。受过中学教育的劳动者JQM平均得分比只有小学程度的高出30%，而受过高等教育的劳动者比受过中学教育的高26%，比仅受过小学教育的高63%。

JQM得分还表明高技能劳动者的就业质量通常在所有维度上都更好，福利方面的优势尤其明显。此外，城市劳动者的就业质量与黄金年龄劳动者的就业质量很相似，而农村劳动者、尤其是青年的就业质量较低（见图4）。

图4. 不同群体的就业质量（按性别、教育程度、地点和年龄划分）

^{资料来源: Hovhannisyan et al., 2022}
 

3. 不同行业的就业质量差异

某些行业的就业质量明显高于其他行业。金融、商业服务、公共管理和公用事业就业质量较高，尤其​​是在福利和稳定性方面（图5）。相比之下，农业和建筑等低技能行业的就业质量得分最低。例如，农业部门的受薪劳动者在除工作条件以外的所有方面得分都很低，而建筑行业的劳动者在福利和稳定性方面面临的挑战最大。

图5. 不同行业的就业质量（按教育程度细分）

^{资料来源: Hovhannisyan et al., 2022}
 

为什么JQM衡量方法很重要

JQM是评估和改善发展中国家就业质量的宝贵工具。它对就业质量的各方面进行评估，包括工资、工作保障、工作条件和福利待遇。以下是JQM的一些具体应用：

1. 政策设计与实施：政府和国际组织可以使用JQM来设计针对性政策，解决具体的就业质量问题，提高工资，改善就业保障和工作条件——尤其是针对脆弱群体。
2. 监测与评估：JQM可被用来监测和评估与就业相关的干预，使政策制定者能够跟踪进展并适时调整干预措施，以实现预期结果。
3. 识别脆弱群体和落后行业：可以通过JQM来识别就业质量方面的脆弱群体、落后行业和地区，指导政策制定并将投资引向最需要的地方。
4. 了解决定就业质量的关键因素：JQM考察影响就业质量的各种因素——如本地商业环境、监管框架和财政政策等，这些因素对制定公共政策和评估私营部门投资的福利影响至关重要。
5. 研究与分析：研究人员可以使用JQM研究就业质量的变化趋势及其对经济发展的影响。
6. 国际比较：JQM 可被用于就业质量跨国比较，使政策制定者和研究人员可以借鉴别国经验，采用成功战略。

总之，将JQM纳入政策设计、监测评估、私营部门实践、分析研究和国际比较可以帮助有关方面改善就业质量，促进可持续的经济发展。