Una oportunidad oculta de USD 1 billón: Detener el despilfarro en la contratación pública

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La recesión económica mundial limita la capacidad de los Gobiernos para "reconstruir mejor" frente a los desafíos extraordinarios de la COVID-19 y el cambio climático. La disminución del crecimiento está reduciendo el espacio fiscal de las naciones a medida que intentan reactivar sus economías y, al mismo tiempo, tienen que hacer frente a niveles de deuda sin precedentes, reducciones en la recaudación impositiva y una mayor desigualdad de ingresos.

Sin embargo, una fuente de fondos sin explotar está oculta a simple vista. En la actualidad, los Gobiernos gastan unos USD 13 billones anuales en contratos públicos de bienes, servicios y obras públicas . Hasta una cuarta parte de esa suma se desperdicia en prácticas de adquisiciones ineficientes o sin visión de futuro. Detener el despilfarro podría liberar al menos USD 1 billón al año para encaminar a las economías hacia un desarrollo verde, resiliente e inclusivo. 

Lamentablemente, ese potencial se ha desaprovechado durante demasiado tiempo. A pesar de su importante papel en la actividad económica mundial, la contratación pública es una disciplina profesional poco desarrollada. Existe poca comprensión mundial acerca de lo que constituyen las prácticas óptimas, y las decisiones en materia de adquisiciones rara vez se toman sobre la base de pruebas sólidas de lo que funciona y de lo que no funciona. La contratación pública suelen ser un ejercicio de verificación, diseñado para garantizar el cumplimiento de los procedimientos en lugar de beneficios económicos amplios. Mientras tanto, la influencia política y las conexiones siguen impulsando demasiadas decisiones sobre quién obtiene los contratos.

Sin embargo, la COVID-19 ha sido un llamado de atención para los Gobiernos. La pandemia ha fomentado la creciente demanda pública de más y mejores servicios, lo que ha presionado a los Gobiernos a hacer más con menos  [recursos] y de manera más rápida. Ha puesto de relieve la urgente necesidad de que los Gobiernos garanticen que las decisiones de compras públicas aporten "valor social", yendo más allá del ahorro fiscal para incluir objetivos normativos más amplios, como la sostenibilidad ambiental, el apoyo a las pequeñas empresas y la protección de los grupos vulnerables de la sociedad.

Todo eso se puede hacer. Las adquisiciones gubernamentales deben ser algo más que un proceso de transacciones que ayuda a aumentar la eficiencia del gasto y a liberar espacio fiscal. Deben ser una herramienta estratégica para el cambio socioeconómico que utilice las decisiones de contratación pública y la tecnología de manera más estratégica, yendo más allá de las consideraciones de eficiencia económica y la contabilidad para respaldar objetivos de política más generales, como la gestión ambiental, el desarrollo económico resiliente e inclusivo, y la protección social.

"Detener el despilfarro podría liberar al menos USD 1 billón al año para encaminar a las economías hacia un desarrollo verde, resiliente e inclusivo." 

En un nuevo informe del Banco Mundial (titulado An International Stocktaking of Developments in Public Procurement- Synthesis Report) se plantea un camino a seguir. En el documento se muestra cómo la actual variedad de prácticas de adquisiciones con pocas normas comunes podría ser reemplazada por un sistema mundial eficiente que pueda atender mejor las necesidades públicas. Pero será necesaria una amplia coalición internacional —en la que participen tanto Gobiernos como empresas privadas— para aprovechar todo el potencial de la contratación pública y poner la economía mundial en una senda más sostenible.

Precisamente con ese fin, el Banco Mundial propone la creación de la Alianza Mundial para las Adquisiciones Públicas (GPP, por sus siglas en inglés). El objetivo general de la GPP será establecer una red mundial para promover el uso estratégico de la contratación pública como una herramienta fundamental de desarrollo y planificación económica. La GPP recopilará las mejores prácticas de todo el mundo para fortalecer el intercambio de conocimientos y la colaboración. También establecerá principios o puntos de referencia reconocidos a nivel mundial.

Los Gobiernos tienen muchas maneras de buscar el valor social en las adquisiciones públicas, como por ejemplo el uso de contratos para promover la innovación o fortalecer industrias o sectores clave de la economía nacional. Las políticas que permiten prosperar a las microempresas y las pymes también pueden impulsar la competitividad a largo plazo de un país.

Los contratos también pueden ser un medio para que los Gobiernos promuevan políticas ambientales. La contratación "verde" se centra en bienes, servicios y obras responsables y sostenibles. También se asocia con métodos de trabajo que minimizan el daño o la degradación ambiental y crean resiliencia para hacer frente a los impactos del cambio climático. Además, las políticas de adquisiciones deben comenzar a prestar atención a la planificación y gestión de los contratos, en lugar de limitarse a la convocatoria de un concurso o la selección de un ganador.

Asimismo, la COVID-19 ha demostrado cómo las nuevas tecnologías abren vías importantes para aumentar la seguridad, el acceso a la información y la participación ciudadana. Al hacer que los procesos de adquisiciones se realicen en línea, se ha eliminado la necesidad de interacción física y pronto la presentación de documentos impresos a los concursos será una rareza del pasado. A medida que los Gobiernos aumenten el uso de los sistemas electrónicos de contratación pública (e-GP), surgirán más oportunidades para el intercambio de información, la evaluación de las opciones de adquisiciones y la gestión de los costos. Esto permitirá a los Gobiernos responder con mayor rapidez a las crisis.

LA GPP es una propuesta oportuna. Puede ayudar a garantizar que las políticas nacionales de adquisiciones se basen en pruebas y sean resistentes a la influencia política y los privilegios. Puede generar innovación en áreas cruciales promoviendo una colaboración más estrecha entre los Gobiernos y las empresas privadas. Puede ayudar a aumentar la confianza pública al incrementar el empoderamiento y la participación de los ciudadanos.

Después de la pandemia de COVID-19, los Gobiernos estarán sometidos a una presión justificada para asegurarse de que cada dólar del gasto público se utilice de la manera más eficiente posible. Los ciudadanos tienen derecho a exigir que su dinero se gaste con prudencia. La contratación pública más inteligente es fundamental para una recuperación verde, resiliente e inclusiva tras la crisis provocada por la pandemia : los Gobiernos, las empresas privadas y las instituciones de desarrollo deben hacer todo lo posible para aprovechar la oportunidad de USD 1 billón que representa el sector de las adquisiciones públicas.

Autores

Indermit Gill

Economista en jefe del Grupo Banco Mundial y vicepresidente sénior de Economía del Desarrollo

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Marcelo MACIEL
20 de Enero de 2022

Soy de Uruguay. Soy empleado público. Y estoy muy interesado en difundir este tema a nivel de la prensa especializada en mi país. Trabajo como técnico, en el sector de Libertades Alternativas para personas encausadas por la justicia y la fiscalía. Trabaje en cárceles en territorio. Y anteriormente tuve un profundo pasaje por el sector privado.

Soc. Rogelio Vasquez Miranda
24 de Enero de 2022

Muy interesante el tema, Los Gobiernos Estatales, seccionales, despilfarran mucho dinero y no se visualizan las obras para el desarrollo de los pueblos...

Frank Araujo
23 de Febrero de 2022

Hay personas que aunque no son comunistas inconscientemente pero actúan como uno de ellos, es decir, por reflejo condicionado, obedeciendo a su formación, muchas veces, religiosas.
El mejor sistema para evitar despilfarro es precisamente sometiendo a licitación cualquier obra pública, incluyendo las obras públicas de poca monta.
Si el ganador de la licitación, de cualquier índole que sea, despilfarra los fondos recibidos en licitacion es porqué él o los licitantes son brutalmente bruto ( valga la redundancia en esta ciricunstancia,Venezolanas y Venezolanos dixit).
Ejemplo: Si una obra es ganada en licitación y la Licitación es por 30 millones con un margen de gan ⛽ ancia de 5 millones , pero el Licitante decide añadir obras superfluas , es decir, obras innecesarias, entonces la ganancia del Licitante se reducirá , ejemplo: si la obra adicional tiene un costo adicional de 2 millones, la ganancia del Licitante quedará , ahora, reducida de 5 millones a 3 millones , es decir 2millones.

Omar Ferrer
24 de Enero de 2022

Excelente información para manejar con nuestros estudiantes de post grado.

Rafael Victor Saul
24 de Enero de 2022

Es posible la adquisiciones públicas inteligentes, y que el ahorro de recursos se los destine a medio ambiente en zonas semi- áridas del norte del país.
Para que ello ocurra deben intervenir las organizaciones no gubernamentales.

Margarita Rivas
24 de Enero de 2022

Esta es la forma de corupcion generalizada, lo cual seria magnifico que se controlara, para beneficio de la piblacion. Cada gobierno que llaga forma sus empresas para otorgarles las compras .

Derlis Ferreira Allende
24 de Enero de 2022

Buenos días, como identificamos en detalles, este mal uso de los recursos públicos

Jaime Raúl Castro Contreras
24 de Enero de 2022

De acuerdo con el análisis y la propuesta. Sugiero que dentro de ese gran despilfarro se considere las contrataciones de personal no idóneo, porque es la fuente de fuga por pagos a personal que responde a favores políticos, principalmente.

Ramon Huapaya Raygada
24 de Enero de 2022

Es importante que en el Perú participe la Sociedad Civil Organizada para detener el "Despilfarro en las Contrataciones Públicas". Sin embargo, no veo una propuesta clara para incluir "La lucha contra la Corrupción" para crear el Valor Social necesario para su desarrollo.
Agradeceré me orienten para incorporarme formalmente a este Grupo para Detener el Despilfarro y la Corrupción en las Contrataciones Públicas en Latinoamérica.
Ramón Huapaya Raygada

Hugo Cáceres
24 de Enero de 2022

Amigo Indermit Gill

CÓMO "detener el despilfarro en la contratación pública", necesita comenzar por un marco legal penal específico de premios y castigos a los funcionarios públicos no suficientemente responsables de las finanzas de los contribuyentes, rindiendo cuentas en tiempo y forma ex-ante y ex-post al gasto

Tribunales de cuentas, las auditorías externas, los organismos de control interno, las fiscalías, los órganos legislativos, las defensorías del pueblo y los observatorios del sector público tienen mucho por hacer al respecto, pero no lo hacen. Por lo menos en el caso argentino, el despilfarro continúa.

Los principios de economías a realizar (ahorro), efectividad y responsabilidad, bien gracias!
El despilfarro en el sector público es una de las causas concurrentes a la pobreza estructural, pero también muestra la pobreza dirigencial

Gracias por su atención y la oportunidad de manifestar mi opinión pública en la materia

Saludos Hugo Cáceres
Posadas, Misiones, Argentina

Haias Hanan Ponce Dominguez
24 de Enero de 2022

Saludos cordiales, es importante manejar con eficiencia y eficacia los fondos públicos. Es importa la objetividad en la entrega de fondos a los que más lo necesitan.
Honduras y el mundo necesita personas capaces y sobre todo éticas para llevar proyectos de esta altura más cuando van destinadas en momento críticos.
Es importante tener claro el objetivo primordial en este mundo, el servicio a la comunidad sin esperar nada a cambio, ayudar sin ver cuál es su afinidad política, raza, sexo.
Saludos cordiales.

alberto contreras
24 de Enero de 2022

importante documento solicitamos socializar con la gobernacion del departamento petrolero del META; colombia

Dora Arauz
24 de Enero de 2022

Interesante pero sesgado. Las políticas nacionales varían en cada país y se debe realizar un proceso de actualización de políticas de manera ágil y aterrizada a la situación sociopolitica específica. El procedimiento de actualización es tan tedioso y cada especialista quiere que su propuesta prevalezca que cuando se aprueba y publica una nueva propuesta ya está en desfase. Triste pero real.

Blanca estela Zapata
24 de Enero de 2022

Excelente por un mundo mejor es urjente que la humanidad aprenda a vivir de manera sustentable y sostenible.
Los gobiernos juegan un papel importante
Pero estos han estado cegados pensando solo en ellos mismos y hoy se viven las consecuencias de su actitud mal aplicada
Al poco amor al desarrollo economico y equilibrado de muchos paises.
Son responsables en mucho de lo que hoy se vive.

Gustavo Astorga De Valenzuela
24 de Enero de 2022

Me parece excelente, pero se podría entragar un ranking por zona de países donde se producen estos despilfarros.
Creo que debemos entrar al área chica, par inquietar y proponer adecuaciones concretas a nuestros gobernantes.
Por ello creo hay que atacar áreas concretas, que están proclives a incurrir en esto despilfarros. Donde seguramente nosencontraremos con algún Sesgo de Corrupción, .... digo yo.

Edgar Mariño
24 de Enero de 2022

Bien trabajo

Dr. Wendinorto Rivas
24 de Enero de 2022

La contratación pública sin sentido visionario, por parte de los gobiernos, constituye la fórmula utilizada para la corrupción. La pandemia del covid 19 ha sido el escenario propicio para que los malos gobernantes roben abiertamente y se vuelvan dictadores.

Dr. Wendinorto Rivas
14 de Junio de 2022

La pandemia del Covid profundizó la pobreza en América Latina y el Caribe, agudizando la crisis del sistema sanitario, económico, social y político de la región.

Dr. Wendinorto Rivas
14 de Junio de 2022

La crisis sanitaria, económica, social y política producida por la pandemia del Covid 19, incrementó las prácticas de corrupción en el Estado, donde los gobernantes y sus aparatos burocráticos se aprovecharon para despilfarrar el dinero de los contribuyentes y de los préstamos delos organismos internacionales. Incluso algunos gobiernos se blindaron para no dar información del uso de los fondos utilizados.

Wendinorto Rivas
14 de Julio de 2022

La contratación pública sin sentido visionario, por parte de los gobiernos, constituye la fórmula utilizada para la corrupción. La pandemia del covid 19 ha sido el escenario propicio para que los malos gobernantes roben abiertamente y se vuelvan dictadores.

RAFAEL ALBERTO VELOZA QUINTERO
24 de Enero de 2022

La problemáticas viene desde los tiempos de Platón, y está enquistada en la sociología del comportamiento humano. Sólo acciones verdaderas, desde funcionarios de Contralorías y Procuradurías, muy bien pagos, que sean incorruptibles, acompañados de Cárcel real, con obligatoriedad de devolvier los recursos despilfarrador, podrán generan cambio cultural, tal como ya lo hizo un país, con pena de muerte al que roba al estado

Urania Alvarado
24 de Enero de 2022

El despilfarro hoy es mas evidente que nunca.

Salomón Bonilla
24 de Enero de 2022

Interesante artículo, me orienta para comprender el contexto y generar ideas para demandar transparencia en el manejo de los fondos públicos de mi pais.

Cesar Benavides Cavero
24 de Enero de 2022

Es muy lamentable la poca honestidad que existe entre la mayoría de funcionarios públicos que lo único que saben hacer PEDIR COMISION por dar una obra del estado. Instituto Peruano de Criminalística..

Enoc
24 de Enero de 2022

Hagámoslo

Guillermo Leon Cartagena Mejia
24 de Enero de 2022

Comento que si bien es de vital importancia el control al gasto público, frenar el despilfarro de los países tiene su inicio en lo ético del manejo público y privado, en la orientación a unas finanzas verdes, que el objetivo básico no sea solo la renta del capital, también la responsabilidad desde el gobierno corporativo en términos de la generación de calidad de vida de la sociedad, que necesariamente se relaciona con la responsabilidad social en desarrollo del objeto social público y privado. El ahorro que se logre de esos 13 billones de US mal utilizados por los gobiernos, debe ser asegurado y direccionado hacia la educación de los pueblos en materias tan importantes como la responsabilidad social y ambiental. Dadas las estadísticas presentadas debe crearse un ente que las apropie, haga el seguimiento y muestre la destinación y efectos (indicadores) de los ahorros y logros(impactos) en calidad de vida global. Con mucho amor por el planeta y los seres vivos que lo compartimos.

JOSE MANUEL ALEJANDRO
24 de Enero de 2022

es un tema muy importante, pero no entiendo ,porque le prestan a los gobiernos? sino invierten en las gentes.

Alberto Domínguez Arellano
24 de Enero de 2022

Cómo puedo obtener más información sobre las contrataciones públicas y como participar. Saludos de Xalapa Ver México.

Ana María Camino
24 de Enero de 2022

Me parece correcta la afirmación que ustedes hacen.
Pero, cómo no hacen esta propuesta a los gobiernos que son los que hacen el gasto y les encanta gastar por gusto.
Me parece una idea buenísima, en vez de gastar por gusto o dar bonos porque no les proponen ; poner agua y desague, luz eléctrica, pistas y veredas, escuelas.

Ernesto Vaihinger
24 de Enero de 2022

El tema no es nuevo. En su oportunidad (algo así como 30 años atrás) se denunciaba las pérdidas de los créditos del Banco Mundial en su camino hacia los destinos previstos. También en su momento fue tratado en el lnforme Anual 1997 referido a los cambios necesarios del Estado en un mundo en transformación. Se apelaba a la participación de las poblaciones interesadas en los proyectos.
¿Se recuperan los resultados de estas experiencias?
Mis saludos

Raúl Jiménez Lescas
24 de Enero de 2022

Interesante... ¿cómo resolverlo? Es la cuestión

Gloria Velázquez
24 de Enero de 2022

Invertir el gobierno en maestria de 500,0000 o más a un director de 57, 58 años , para ser después pensionado es un desperdicio. Esa información que aprendió adónde se va.No la deja en el centro donde trabajó.

Por otra parte, los maestros están pediendo su pensión con 40,45 años sin causas justificadas, eso es carga para el estado,en confabulación con los directores distritales, todo eso es corrupción.

Lourdes
24 de Enero de 2022

Gracias por la información.
Requiero estar actualizada con valiosos datos y análisis.

Luis Antonio Fonseca Serna
24 de Enero de 2022

Gracias por esta información..

Fernando Francisco
24 de Enero de 2022

Excelente con docencia que debemos aplicar lo más pronto posible. Gracias

David Lahoz
24 de Enero de 2022

Hola a todos, encantado de recibir sus informaciones y participar en vuestros debates

FRABCISCO LAZO
24 de Enero de 2022

Muy buena uniciativa. En mi país, El Salvador he sido promotor de aumentar compras públicas utilizando mecanismo bursátil mediante el mecanismo de "SUBASTA INVERSA", en las instituciones públicas donde he logrado instituirla, caso del Banco Central de Reserva (donde soy de su Consejo de Administración, se han obtenido resultados muy positivos: buenos precios, agilidad, calidad, ahorros, etc. El otro mecanismo mediante aplicación de "Ley de Adquisiciones de Compras Públicas", es ineficiente y da lugar a prácticas corruptas. En los gobiernos municipales se considera que se pierde entre 15 y 25% del monto de la obra pública. Me uno a esta iniciativa del Banco Mundial.

ABEL PERALTA
24 de Enero de 2022

Esto es una gran realidad, pero como ejecutar, accionar ante esto?

Lorena luna Martínez
24 de Enero de 2022

La verdad por la pandemia y el uracan kede vien afectada y sin trabajo k es lo peor k bueno k ustedes están saliendo adelante me gustaría poder ASER lo mismo bendiciones

José Flores
24 de Enero de 2022

Interesante tema. No hay duda que existen grandes oportunidades. Uno de los aspectos a superar es la burocracia de los procesos, esto es posible a través de simplificar la legislación y de hacer más eficientes los procesos. Para ello se requieren profesionales con experiencia en lo privado, para desarrollar procesos eficientes, más cortos, más seguros, más económicos. Por otro lado, el uso de la tecnología es fundamental, más allá de las aplicaciones tradicionales, se trata de sistemas amigables que lleven registro de los procesos, con tiempos y responsables, visibles y transparentes. En lo privado lo he comprobado y en lo público he visto la ineficiencia. Hay que promover el cambio. Éxitos!

Clorislena Alvarez
24 de Enero de 2022

Totalmente de acuerdo, sin embargo nuestros gobernantes están muy lejos de esta realidad, propongo que a través de ustedes se den campañas y promociones a los tomadores de decisión para que juntos podamos hacer este cambio necesario. Los ciudadanos deben involucrarse también y hacer la presión .Esto es una tarea importante que aun tenemos todos!

Gerardo Jiménez
25 de Enero de 2022

pertinente artículo

carlos caballero martin
25 de Enero de 2022

Es muy interesante la propuesta quizas algunos gobiernos se nieguen a integrarla pues les puede hacer perder negocios corruptos

Ruth Castillero
25 de Enero de 2022

Muy buen articulo y muy cierto, qué hacemos para ayudar a recuperar desde afuera del gobierno, siento que estamos dormidos, no entendemos cómo nos está afectando ésta realidad mundial, qué riesgos y retos trae consigo ? social y como ser humano ?

Raul Gianino
25 de Enero de 2022

Se habla de la eficiencia en la contratacion publica, pero en mi opinion depende mucho de quien es el que contrata o dirige la contratacion, tienen realmente el nivel profesional los empleados publicos que se encargan de estas contrataciones? tienen bien definidos los valores, la mistica y la etica respecto al sector que representan?

Adrián Chinchilla
27 de Enero de 2022

En mi país, Costa Rica se utiliza un sistema de compras públicas obligatoriamente, eso ayuda en la tramitología pero en la eficiencia de las compras, compras inteligentes, verdes y sobre todo correctas, estamos aún muy lejos...aunque se han dado buenos pasos.

Juan Carlos Mendez
27 de Enero de 2022

Excelente articulo, es una realidad que el gasto generado de los gobiernos no siempre tiene un beneficio económico, y menos un beneficio social incluyendo el ambiental. que debería ser una preocupación para todo gobierno y tener presente en generar beneficio económico y social en las actividades que realiza de inversión de gasto publico. Y como comenta realmente no es eficaz es genera decisiones adecuadas en referencia al gasto o no se tiene la capacidad por parte del recurso humano en cuestión de funcionarios, se necesita funcionarios con capacidades y no improvisados.

Roberto Garcés Escalante
27 de Enero de 2022

Es indispensable visibilizar este lacerante problema y establecer alianzas

Norma Rosales
27 de Enero de 2022

Los saludo desde Guatemala. He tenido la oportunidad de trabajar en los sectores privado, público y municipal, lo que me ha permitido conocer los intereses particulares y corrupción que prevalecen en los tres sectores, respecto al tema de adquisiciones. Me gustaría conocer más sobre esta nueva propuesta y especialmente lo relacionado a las sanciones contra proveedores y empleados que ofrecen y reciben coimas para recibir y otorgar contratos.

Raul Bustamante
29 de Enero de 2022

Hola buenos dias, es intolerable ver el desvío de fondos por parte de los gobiernos. Las ONG sufren por la escasez de recursos financieros para desarrollar sus proyectos mientras la mayoría de los gobernantes mal usan los fondos. Espero que el trabajo de resultados y exista mayor control. Saludos