Планирование восстановления экономики после COVID-19: Контрольный перечень вопросов для проверки соответствия критериям устойчивого развития, предназначенный для лиц, ответственных за разработку политики

В условиях продолжающейся пандемии коронавируса (COVID-19) правительства и службы по чрезвычайным ситуациям направляют свои усилия на удовлетворение первоочередных потребностей: расширение возможностей больниц, борьба с голодом и защита предприятий и семей от выселения и банкротства. Большая часть средств, поступающих на данный момент от Всемирного банка, МВФ, других региональных банков развития или центральных банков, направлена на приобретение защитного снаряжения для работников больниц, стабилизацию финансовых учреждений, оплату счетов за предоставление товаров и услуг работникам, занятым в сфере жизнеобеспечения, или на оказание прямой денежной поддержки населению.

Параллельно в некоторых странах началась подготовительная работа по определению того, как будет выглядеть следующий этап восстановления, и роли эффективных действий государства в стимулировании спроса, в предоставлении замещающих доходов и в содействии новым инвестициям. Ранее мы указывали на то, что этап восстановления может способствовать повышению уровня процветания и устойчивости, содействуя тем самым развитию долгосрочного потенциала и повышению устойчивости пути развития страны. Некоторые страны, включая Германию, Китай и Южную Корею, подают обнадеживающие сигналы, рассматривая экологически чистые составляющие как часть процесса восстановления.

Выбор, который сделают правительства, чтобы перезапустить свой экономический механизм, включая долгосрочные социальные, экономические и экологические сопутствующие преимущества, которых они стремятся достичь с помощью своих стимулирующих инвестиций, будет исключительно целесообразным для обеспечения восстановления прежней экономики, сделав ее еще сильнее и лучше.

Контрольный перечень вопросов для проверки соответствия критериям устойчивого развития

Существует множество факторов, которые правительства должны взвешенно использовать при разработке своего пакета мер стимулирования: неотложные потребности, потенциал местных органов власти, рыночные условия, возможности для заимствования средств, а также опыт прошлых решений в отношении инвестирования в инфраструктуру. К числу других критериев для определения эффективности мер стимулирования или инвестиций относятся их потенциал для создания рабочих мест, сроки, отведенные на осуществление проекта, возможность привлечения государственных средств, которые могли бы способствовать мобилизации частного финансирования для последующей поддержки того или иного проекта, а также воздействие на долгосрочную динамику низкоуглеродного развития экономики страны.

Факторинг в обеспечении устойчивости в самом широком смысле означает также включение более долгосрочных критериев: в том числе декарбонизацию, долгосрочную устойчивость и способность к адаптации, воздействие на физический, природный и человеческий капитал. Чтобы предоставить это более детальное руководство для директивных органов, мы разработали проект Контрольного перечня вопросов для проверки соответствия критериям устойчивого развития (будет доработан в ближайшие месяцы), который правительственные министерства могут использовать для оценки или составления рейтинга предложений по стимулированию.

В контрольном перечне, по существу, поднимаются вопросы, которые правительства должны рассмотреть при оценке проектов, и определить наиболее перспективные из них. Многие правительства уже составили тщательно продуманные протоколы принятия решений, поэтому их следует рассматривать как дополнительное руководство, являющееся частью нашего вклада в продолжающиеся дискуссии о способах устойчивого восстановления.

Этот контрольный перечень в значительной степени основывается на анализе экономического кризиса 2008 года, в частности, рассматривает вопрос о необходимости дополнительных политических или институциональных изменений для обеспечения готовности проектов. Один из основных уроков, извлеченных из программ 2008-09 годов заключается в том, как неспособность провести фундаментальные рыночные реформы или внедрить политику поддержки ставит многие экологически чистые проекты в невыгодное положение по сравнению с существующими технологиями или не дает импульса для отказа от устаревших подходов, давно применяемых в области развития.

Этот контрольный перечень может применяться к любому списку проектов или стратегий, начиная с денежных переводов и заканчивая прямыми инвестициями в новую инфраструктуру, которые предлагаются в рамках пакета мер стимулирования. Его можно применять к существующим проектам, таким как национальные планы развития, мастер-планы в области транспорта или водных ресурсов, Определяемые на национальном уровне взносы в соответствии с Парижским соглашением, или к новым предложениям, созданным специально для стимулирования экономики после завершения пандемии COVID-19. Перечень охватывает два временных диапазона: краткосрочные потребности для скорейшего создания как можно большего числа рабочих мест, получения дохода и удовлетворения экономического спроса, а также более долгосрочные потребности для обеспечения устойчивого роста и процветания.

В краткосрочной перспективе можно выделить три основных соображения:

• При создании рабочих мест, необходимо учитывать количество рабочих мест, созданных на один инвестированный доллар, типы созданных рабочих мест и тех, кто получит от них пользу, а также соответствие между требуемыми навыками и навыками, имеющимися у местной рабочей силы.
• При повышении экономической активности особое внимание следует уделять экономическому эффекту, который может обеспечить каждый проект, способности проекта напрямую замещать отсутствующий спрос, а также воздействию проекта на уровень импорта или национальный торговый баланс.
• Определяя своевременность и риски, необходимо оценить, генерирует ли проект стимулы и выгоды в отношении трудоустройства в очень краткосрочной перспективе, и являются ли они долгосрочными даже при возможном повторном введении местных карантинных мер.

В более долгосрочной перспективе проект должен также оказывать поддержку странам по трем различным направлениям:

• Долгосрочный потенциал роста с учетом его влияния на человеческий, природный и физический капитал. Например, некоторые проекты позволяют лучше укрепить человеческий капитал, формируя будущие навыки и заботясь о здоровье населения, особенно если удастся уменьшить загрязнение воздуха и воды или улучшить доступ к более качественной питьевой воде. Другие проекты могут способствовать использованию более эффективных технологий, обеспечению таких важных общественных благ, как современная энергетика или санитария, или устранению сбоев рыночного механизма, таких как искажающие реальность субсидии, которые являются препятствиями на пути долгосрочного роста.
• Устойчивость к будущим потрясениям посредством принятия мер по наращиванию потенциала общества и экономики для преодоления внешних потрясений и восстановления после них, таких как COVID-19 сегодня, а также других видов стихийных бедствий и будущих воздействий в результате изменения климата.
• Декарбонизация и траектория устойчивого роста, с помощью мер по поддержке и распространению экологически чистых технологий, таких как инвестиции в сетевые инфраструктуры, облегчающие использование возобновляемых источников энергии и электромобилей, или низкотехнологичные варианты, такие как лесонасаждения, а также восстановление ландшафта и водосборных бассейнов и управление ими. Особое значение будет иметь обеспечение того, чтобы в предстоящие десятилетия инвестиции в рамках пакетов мер стимулирования не приводили к значительному увеличению стоимости активов, оказавшихся в бедственном положении, например, потому что они делали ставку на устаревшие технологии или размещали проекты в зонах повышенного риска наводнений. 

Руководство для директивных органов по вопросам восстановления

Правительства, стремящиеся использовать данный механизм, возможно, пожелают выполнить это в два этапа.

На первом этапе происходит быстрая оценка проекта по принципу «да-нет-может быть», позволяющая выявить «худшие проекты». Цель заключается в том, чтобы правительства не инвестировали в проекты, которые привлекательны с точки зрения их стимулирующих характеристик, но вредны в долгосрочной перспективе.

На втором этапе рекомендуемые показатели могут помочь лицам, ответственным за принятие решений, определить приоритеты среди оставшихся проектов, выявив «лучшие в своем классе» проекты, которые принесут обществу многочисленные выгоды.

У лиц, ответственных за разработку и реализацию политики, сейчас много дел, и планы экономического восстановления не могут продвигаться быстрее, чем шаги, направленные на преодоление текущего кризиса в области здравоохранения. Но по мере того, как правительства переключат свое внимание на восстановление, выбор, который сделают страны, определит, как будет выглядеть завтрашний день и сможем ли мы лучше справиться с будущими глобальными кризисами. Будем надеяться, что этот контрольный перечень облегчит принятие таких решений.

Скачать Контрольный перечень вопросов для проверки соответствия критериям устойчивого развития для оценки мер по восстановлению экономики