Управление влиянием COVID-19 на системы образования во всем мире: как разные страны справляются с этой проблемой, как готовятся и планируют восстановление

В конце февраля, когда раздались тревожные сигналы о растущем распространении вируса COVID-19, Всемирный банк создал многосекторальную глобальную целевую группу для поддержки мер по реагированию разных стран на эпидемию и преодолению ее последствий. В то время только Китай и небольшое число школ в других странах, затронутых вирусом, призывали к социальному дистанцированию с помощью закрытия школ. Чуть более двух недель спустя 120 стран закрыли свои учебные заведения, в результате чего почти миллиард учащихся во всем мире были вынуждены оставаться дома в течение различного периода времени.

Как мы видели из предыдущих чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения, а именно недавних вспышек эпидемии лихорадки Эбола, воздействие COVID-19 на системы образования, вероятно, будет наиболее разрушительным в странах c и без того низкими показателями успеваемости, высоким уровнем отсева из учебных заведений и низкой устойчивостью к потрясениям. Хотя закрытие школ, как представляется, является логичным решением для обеспечения социального дистанцирования в рамках общин, закрытие школ на длительный период, как правило, оказывает непропорционально негативное воздействие на наиболее социально незащищенных учащихся. У них меньше возможностей для обучения дома, а их вынужденное прекращение занятий может стать экономическим бременем для родителей, которые могут столкнуться с такими трудностями, как необходимость присмотра за детьми в течение длительного периода времени или даже обеспечения их достаточным продовольствием в отсутствие школьных завтраков.

С трудом достигнутые успехи в расширении доступа к образованию могут застопориться или обратиться вспять, поскольку школы закрываются, а альтернативные варианты, такие как дистанционное обучение, доступны не всем. Это может привести к утрате человеческого капитала и сокращению экономических возможностей.

Наиболее тревожным вопросом является то, что большинство стран с низким уровнем дохода (например, страны Африки к югу от Сахары) пока не сообщают о многих (или даже о каких-либо) случаях. Это создает неопределенность как в отношении предоставления услуг, так и в отношении готовности. Неясно, чем должны руководствоваться эти страны в процессе принятия решений: должны ли они действовать упреждающе, несмотря на потенциальные экономические последствия, или же следует подождать, пока не возникнет угроза широкого распространения заболевания? Действуя в условиях неопределенности, они создают существенные риски для всех секторов, в том числе, образовательного.

Возможные варианты решения

Вспышка коронавируса и необходимость введения правил социального дистанцирования на национальном уровне может использоваться в качестве наилучшего теста для проведения мероприятий по использованию образовательных технологий в области дистанционного обучения. К сожалению, лишь немногие образовательные системы подошли к этой точке полностью подготовленными. Китай является одной из тех стран, в которых образование продолжалось независимо от закрытия школ и осуществлялось через Интернет и дистанционное обучение. Другие страны и их системы обучения оказались менее подготовленными. В большинстве домохозяйств доступ к технологиям может быть различным, а доступ к высокоскоростному Интернету или смартфонам связан с материальными возможностями домохозяйств даже в странах со средним уровнем дохода. Поэтому программы, которые могут быстро стать доступными тем, кто больше всего в них нуждается, имеют решающее значение.

Во время кризиса мероприятия в области образования могут способствовать профилактике и восстановлению общественного здравоохранения, при одновременном смягчении воздействия этого кризиса на учащихся и процесс обучения в целом. Там, где медицинских учреждений может быть недостаточно, школы могут стать импровизированными центрами временного размещения во время кризиса. Все это необходимо учитывать при планировании, особенно на этапах преодоления кризиса и восстановления после него. Следует также отметить, что образование может способствовать защите детей и молодежи, помочь им справиться с кризисом и поддерживать некоторую нормальную жизнь, а также быстрее восстанавливаться, благодаря приобретению некоторых новых полезных навыков (например, навыков в области дистанционного обучения и более глубокого овладения цифровыми технологиями). Кроме того, в условиях ограниченных возможностей, особенно в странах Африки к югу от Сахары, школы зачастую являются единственной постоянной правительственной структурой в сельской местности и могут служить временными центрами реагирования на кризисы. Учителя, зачастую являющиеся одними из наиболее образованных жителей этих труднодоступных районов, могут быть привлечены к работе по установлению контактов заболевших, а также в качестве активистов информационно-просветительских кампаний.

Как страны справляются с трудностями

Многие страны-клиенты используют различные формы стратегий, в том числе:

• Повышение готовности при сохранении возможности посещения школ: Речь идет об обеспечении и поддержке профилактических мероприятий в школах (Афганистан); разработке протоколов для школ в отношении болезней и потенциальных случаев заболевания (Египет, Россия, Беларусь); использовании инфраструктуры и людских ресурсов системы образования для решения проблемы распространения инфекций в общинах (Либерия и Сьерра-Леоне); и ограничении физического контакта путем сокращения социальных и внеклассных мероприятий (Сингапур, Россия).
• Выборочное закрытие школ: выбрав вариант изолирования районов с неблагоприятными условиями, некоторые правительства в качестве временной меры предпочли локализованное закрытие школ (например, Индия). В половине случаев до настоящего времени мы видели, что впоследствии эти локализованные подходы расширялись географически (Бразилия, Индия, Канада, Австралия).
• Закрытие школ на национальном уровне (наиболее часто используемый во всем мире вариант): по мере распространения вируса многие страны объявляют о закрытии своих школ. Многие обеспокоены тем, что дети и молодежь, хотя они менее восприимчивы к вирусу и имеют гораздо более низкий коэффициент смертности, могут служить переносчиками этого заболевания, подвергая риску старших членов семьи в тех общинах в различных частях мира, где нормой являются семьи, состоящие из представителей нескольких поколений.
• Применение дистанционного обучения и образовательных ресурсов для уменьшения потерь в обучении: многие страны обратились к дистанционному обучению как средству смягчения последствий потери времени в школе (полностью онлайн в Китае, Италии, Франции, Германии, Саудовской Аравии и; мобильные телефоны или телевидение во Вьетнаме, Монголии). В дополнение к инфраструктуре и возможностям подключения, ключевым фактором в обеспечении дистанционного обучения является также знание учителями и администраторами соответствующих инструментов и процессов (Сингапур). Другие страны отправляют детей домой и задают им разобрать уроки в качестве домашнего задания (Ливан). В Болгарии создано более 800 000 учетных записей для всех учителей и родителей, издательства задействованы для открытия цифровых учебников и учебных материалов для 1-10 классов, а два национальных телевизионных канала будут транслировать образовательные телепрограммы. По мере того как все больше стран будут закрывать школы, потребуется более творческий подход. Например, адаптация существующих платформ для использования в смартфонах и/или достижение договоренности с телекоммуникационными компаниями об исключении оплаты доступа к материалам с сайта министерства образования могли бы стать частью усилий по смягчению последствий.

Взгляд в будущее

Урок, который важно извлечь в период COVID-19, схож с тем, который мы наблюдали во время предыдущих пандемий – решающее значение имеет готовность. Хотя существуют различные сценарии, некоторые из них предполагают, что распространение COVID-19 будет происходить волнами, а это означает, что процесс борьбы с ним должен носить циклический характер. Страны, которые еще не затронуты этой проблемой, должны начать «подготовку», начиная с разработки плана реагирования. Это облегчит «преодоление» после наступления кризиса и сведет к минимуму его негативные последствия. План может включать в себя введение протоколов для проведения проверок в школах, развертывание кампаний по пропаганде практических методов гигиены, введение практики закрытия школ, предложение по организации дистанционного обучения, использование закрытых школ в качестве резервных объектов и т.д.

По мере сворачивания этапа чрезвычайной ситуации общины могут перейти в режим «восстановления», когда правительства начнут осуществлять мероприятия, которые помогут вернуть утраченное время в нормальное русло. Эти подходы могут включать в себя корректировку академического календаря, уделять особое внимания учащимся в классах, готовящихся к выпускным экзаменам, и продолжать дистанционное обучение параллельно с занятиями в школах. Страны, которые продемонстрировали большую устойчивость в условиях повторяющихся кризисов, например в Восточной Азии, смогли извлечь пользу из накопленного опыта и быстро отреагировать на новые кризисы, такие как этот. Они смогли использовать этот импульс для последующей подготовки, укрепления и финансирования своих образовательный систем, идущих вперед.

Крайне важно работать совместно, опираясь на опыт предыдущих вспышек заболеваний (атипичная пневмония, лихорадка Эбола и т.д.), в целях оказания поддержки правительствам в понимании имеющихся у них вариантов действий. Всемирный банк работает со странами всего мира на каждом из трех этапов: подготовка, преодоление и восстановление. Руководители системы образования и директивные органы могут использовать этот кризис как возможность внедрить новые методы обучения, которые могут охватить всех, подготовиться к чрезвычайным ситуациям и сделать систему более устойчивой к внешним воздействиям.

Подробнее о COVID-19: Группа Всемирного банка и COVID-19 (коронавирус)

Калиопе Ази-Хак и Тигран Шмис являются координаторами по вопросам образования целевой группы COVID-19 Всемирного банка.