Дороги к интеграции в Северной Македонии: почему это так важно?

При строительстве дорог существует ошибочное предположение, что все пользователи в равной степени пользуются их преимуществами. В то время как одни аспекты - такие как пол и местоположение - все чаще учитываются при проектировании дорожной инфраструктуры и транспортных услуг, другие - такие как возраст или этническая принадлежность - изучаются реже, несмотря на то, что они также формируют возможности мобильности для миллионов людей, находящихся в неблагополучной ситуации.

Эффективная структура, учитывающая множественные и частично совпадающие идентичности, которые определяют доступ к различным возможностям для отдельных лиц и групп, известна как взаимообусловленность. В рамках проекта Всемирного банка по строительству дорог на севере Македонии на экспериментальной основе осуществляется включение этой концепции для решения проблемы взаимообусловленности при разработке проекта. В ходе недавно проведенного исследования была выполнена оценка потребностей женщин и мужчин из народности рома, и женщин, не относящихся к данной народности, в области дорожной инфраструктуры, общественного транспорта и занятости в транспортном секторе в двух муниципалитетах: Свети Николе и Куманово.

Почему именно народность рома, гендерная принадлежность и транспортный сектор?

Народ рома (одна из западных ветвей цыган) являются самым многочисленным этническим меньшинством в Европе, а также одной из наиболее маргинализированных и социально изолированных групп. В то же время женщины (как цыганки, так и не цыганки), как правило, сталкиваются с различными более или менее серьезными препятствиями при передвижении по сравнению с мужчинами. Кроме того, в транспортном и строительном секторах занято гораздо меньше женщин, чем мужчин: только 12,8% женщин заняты в транспортном и складском секторах по сравнению с 87,2% их коллег-мужчин и лишь 6,6% женщин заняты в строительстве по сравнению с 93,4% у мужчин.

Район рома Бавчи в Куманово недалеко от центра города
Фото: Арменд Беча

Что мы выяснили?

• Общины рома в непропорционально большой степени страдают от ненадлежащей транспортной инфраструктуры по сравнению с другими общинами. Поскольку их поселения, как правило, носят неофициальный характер, они не являются частью городского планирования и, следовательно, лишены возможности пользоваться преимуществами инвестиций в инфраструктуру. Участники недавно проведенного исследования из числа рома заявили о проблемах, связанных с неудовлетворительными дорогами и канализационными системами в их поселениях, которые зачастую затопляются во время проливных дождей. Некоторые из них разделили обеспокоенность по поводу проблем, с которыми сталкиваются их дети при пешеходном передвижении в школу из-за грязных дорог и отсутствия асфальтированных тротуаров.
• У женщин и мужчин разные предпочтения и требования к дорожной инфраструктуре и транспортным услугам. Женщины, как правило, в большей степени полагаются на общественный транспорт, чем мужчины. Когда общественный транспорт отсутствует или финансово недоступен, женщины часто передвигаются пешком и время, затрачиваемое на выполнение ими своих многочисленных домашних дел увеличивается за счет времени, затрачиваемого на дорогу. Эти проблемы более остро стоят перед женщинами народности рома ввиду неудовлетворительной дорожной инфраструктуры в их местах проживания. Они также сообщают о том, что чувствуют себя в гораздо меньшей безопасности в общественных местах, чем женщины других национальностей, что, скорее всего, обусловлено как их этнической принадлежностью, так и полом.
• Женщины из числа рома и других групп населения также сталкиваются со сложностями при трудоустройстве в транспортном секторе, отчасти из-за того, что, по их собственному представлению, эти рабочие места непригодны для женщин, поскольку в этом секторе в значительной степени доминируют мужчины. Для женщин из числа рома эти проблемы в еще большей степени усугубляются бытующим у работодателей представлением о том, что они не заинтересованы в работе. Следует отметить, что мужчины из числа рома открыты для возможностей трудоустройства в этом секторе, однако они часто не знают о конкретных вакансиях.

Решение проблем

В исследовании были определены две конкретные отправные точки, на которые проект будет ориентирован в целях повышения мобильности и расширения возможностей трудоустройства для представительниц народности рома и женщин в целом. Одна из них заключается в предоставлении грантов специально отобранным муниципалитетам для поддержки инвестиций, определяемых общинами, в целях повышения мобильности и безопасности на дорогах. Исторически изолированные группы, такие как представители народности рома, будут непосредственно участвовать в разработке планов действий, направленных на удовлетворение некоторых из их потребностей, связанных с мобильностью. Вторая заключается в содействии увеличению занятости представителей народности рома и женщин других национальностей на общественных работах путем включения в документы о государственных закупках требования о том, чтобы участники торгов представляли план мероприятий по рома и гендерным вопросам, в котором они обязуются принять на работу представителей этих недостаточно представленных групп.

Как показывают недавние протесты во всем мире, борьба за расовую справедливость и равенство является повсеместной. Кроме того, поскольку COVID-19 оказывает наибольшее воздействие на уязвимые группы населения, крайне важно понимать их потребности в государственных услугах и соответствующим образом распределять поддержку. На этапе восстановления после пандемии должны предоставляться стабильные и всеобъемлющие транспортные услуги для обеспечения устойчивого восстановления, и этого невозможно добиться, не поставив интересы наиболее незащищенных групп населения на передний план в области транспортного планирования.

Читайте статью «Оценка препятствий и возможностей с использованием гендерного и цыганского подходов в Северной Македонии: транспорт» здесь.