Тенденции в области продовольственной безопасности в 2024 году и в дальнейшем

В 2024 году продовольственная безопасность, вероятнее всего, останется одной из критических мировых проблем. В связи с этим Всемирный банк включил продовольственную безопасность и безопасность в области питания в число восьми глобальных проблем, требующих всеобъемлющего подхода, и мобилизовал ресурсы для решения этой проблемы и защиты источников доходов людей во всем мире на сумму 45 млрд долл. США, что превышает первоначально запланированное обязательство в размере 30 млрд долл. США, о котором было объявлено в мае 2022 года. 

Важное значение для разработки действенной политики и планов борьбы с этой проблемой имеют прогнозирование и понимание развития ситуации с продовольственной безопасностью и того, как она будет реагировать на будущие тенденции. Одним из наиболее полных ресурсов, разработанных для решения этой задачи, является набор данных «Прогнозы в области продовольственной безопасности в мире» (WFSO), обновляемый Всемирным банком три раза в год (последний раз – в октябре 2023 года). В настоящем блоге объясняются ключевые показатели из последней версии набора данных WFSO и их значение с точки зрения ситуации в области продовольственной безопасности в 2024 году и в последующие годы. 

Прогнозы в области продовольственной безопасности в мире: комплексный инструмент для анализа
В октябре 2023 года Всемирный банк опубликовал обновленную версию набора данных «Прогнозы в области продовольственной безопасности в мире» (WFSO). WFSO – это обновляемый три раза в год инновационный расчетный набор данных, предназначенный для мониторинга и анализа глобальной ситуации в области продовольственной безопасности и содержащий важную информацию, которая дополняет официальную статистику и помогает понять, как развивается ситуация в этой сфере. Благодаря тому, что в набор данных WFSO входят исторические, предварительные и прогнозные показатели, он восполняет критические пробелы в знаниях и позволяет сформировать понимание ситуации с острой нехваткой продовольствия в мире. К основным сведениям, содержащимся в WFSO, относятся показатели распространенности острой нехватки продовольствия, оценки по странам, по которым отсутствуют официальные данные, показатели численности населения, страдающего от острой нехватки продовольствия, а также информация об объемах средств, необходимых для финансирования систем социальной защиты. 

Одна из основных целей этого набора данных состоит в том, чтобы дополнять официальные данные Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), публикуемые в докладе State of Food Security and Nutrition in the World (SOFI) («Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире»), путем восполнения пробелов в информации по странам, по которым нет данных, и формирования прогнозов на основе модели машинного обучения, разработанной с использованием базы данных Всемирного банка «Показатели мирового развития» (ПМР) и публикаций МВФ «Перспективы развития мировой экономики» (ПРМЭ). В WFSO включены оценки потребностей в финансировании систем социальной защиты, подготовленные в соответствии с подходами Международной ассоциации развития (МАР), которые использовались ранее и первоначально были описаны в докладе МАР (2020).

Предыдущие версии данного набора данных использовались для оценки потребности в средствах экстренного финансирования по линии Механизма антикризисного финансирования МАР, в докладах Банка об экономике регионов, в качестве источника информации для разработки Банком всесторонних мер реагирования на глобальный продовольственный кризис, а также для информирования «Группы двадцати четырех» о перспективах финансирования мер по обеспечению продовольственной безопасности.

Данные WFSO, опубликованные в октябре 2023 года, использовались при подготовке доклада Всемирного банка о продовольственной безопасности за декабрь 2023 года для анализа основных тенденций в области глобальной продовольственной безопасности, а также для наполнения глобальной информационной панели «Продовольственная безопасность и безопасность в области питания». В настоящем блоге представлены основные выводы. В целом, согласно последним прогнозам, ситуация с продовольственной безопасностью в мире в 2024 году постепенно стабилизируется, но при этом увеличивается неравенство между группами стран с разным уровнем дохода.

Ситуация с продовольственной безопасностью в мире постепенно стабилизируется

Восстановление мировой экономики после пандемии COVID-19 и вторжения России в Украину идет медленно, что негативно сказывается на экономической стабильности. Давление на экономический рост в мире сохраняется на фоне высокой инфляции, ужесточения денежно-кредитной политики, сокращения бюджетной поддержки и экстремальных погодных явлений. В результате, исходя из данных, опубликованных в октябре 2023 года, можно предварительно предположить, что в 2020–2022 годах был достигнут пик распространенности острой нехватки продовольствия в мире на уровне 11,9%, при незначительных краткосрочных улучшениях до 11,8% (2021–2023 годы) и 11,6% (2022–2023 годы) и существенных различиях между регионами и группами стран с разным уровнем дохода. Однако краткосрочная тенденция на улучшение ситуации с продовольственной безопасностью может не сохраниться, поэтому есть риск того, что к 2025 году число людей, испытывающих острую нехватку продовольствия, достигнет нового максимума в 943 миллиона человек. По прогнозу, к 2028 году во всем мире численность населения, испытывающего острую нехватку продовольствия, достигнет 956 миллионов человек и может вплотную приблизиться к одному миллиарду человек в случае реализации негативного экономического сценария, если центральные банки не смогут сдержать инфляцию и отреагируют путем дальнейшего ужесточения денежно-кредитной политики, препятствуя росту.

Неравенство между группами стран с разным уровнем дохода: увеличение разрыва
Данные WFSO за октябрь 2023 года свидетельствуют об огромном неравенстве между группами стран с разным уровнем дохода, указывая на то, что несмотря на общую стабилизацию ситуации с продовольственной безопасностью в мире, базовые проблемы остаются нерешенными. Если в странах с доходами выше среднего уровня тенденции вызывают оптимизм, то в странах с доходами ниже среднего уровня наблюдаются лишь краткосрочные улучшения, а в странах с низким уровнем дохода прогнозируется дальнейший рост численности населения, испытывающего нехватку продовольствия. Данные говорят об увеличении разрыва по сравнению с предыдущими прогнозами: к 2027–2029 годам в странах с низким уровнем дохода ожидается лишь незначительное улучшение показателей острой нехватки продовольствия. Кроме того, в особенно уязвимом положении находятся бедные страны с высоким уровнем задолженности, которые сталкиваются как с экономическими проблемами, так и с возрастающими уровнями дефицита продовольствия. 

На страны с низким уровнем дохода приходится все большая доля глобальных потребностей в финансировании
На фоне изменения ситуации с продовольственной безопасностью в мире для финансирования систем социальной защиты требуется все больше средств. Согласно прогнозам WFSO, ежегодные потребности в финансировании в странах – клиентах Международной ассоциации развития (МАР) составляют 41 млрд долл. США, а в странах – клиентах Международного банка реконструкции и развития (МБРР) – 47 млрд долл. США, что почти вдвое выше оценок, сделанных до пандемии. При этом положение стран с более низким уровнем дохода продолжает ухудшаться, что подчеркивает необходимость усиления мер по защите уязвимых слоев населения. Прогнозы указывают на постоянное увеличение расходов на социальную защиту в странах с низким уровнем дохода и странах с доходами ниже среднего уровня, что свидетельствует о важности эффективной денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики для восстановления стабильности.

Сколько нужно средств для решения проблемы продовольственной безопасности в глобальном масштабе?
Согласно приведенным в наборе данных «Прогнозы в области продовольственной безопасности в мире» (WFSO) оценкам, для обеспечения базовой социальной защиты для людей, страдающих от острой нехватки продовольствия, которая покрывает их суточную потребность в калориях на 25 процентов, нужно примерно 90 млрд долл. США в год в целом во всем мире до 2030 года. Такие оценки основываются на прогнозах на период до 2027–2029 годов. При этом предполагается, что существенных отклонений от этих прогнозов не будет. Однако в случае реализации сценариев роста инфляции, снижения темпов экономического роста и высоких цен на сырьевые товары эти потребности могут существенно возрасти и потенциально могут превысить текущие оценки в 1,3 раза. В таком случае финансовые потребности могут вырасти до 120 млрд долл. США в год. Кроме того, на борьбу с недоеданием среди женщин и детей требуется, по оценкам , более 11 млрд долл. США в год, а на преобразование глобальной продовольственной системы – от 300 до 400 млрд долл. США ежегодно. Таким образом, общая сумма расходов на обеспечение продовольственной безопасности и безопасности в области питания во всем мире может составить 500 млрд долл. США в год. Эта значительная сумма, но она составляет лишь около 0,5% от мирового ВВП. Важно отметить, что эта оценка, скорее всего, является консервативной, поскольку в ней не учитываются расходы на обеспечение полной потребности в калориях и надлежащего питания, а также на преодоление долгосрочных последствий нынешней ситуации с недоеданием. Причем самым тяжелым бременем эти расходы ложатся на страны с низким уровнем дохода, потребности которых в финансировании на эти цели составляют около 95% от их совокупного ВВП. Это говорит о том, что ответственность за решение этих проблем должна быть общей и глобальной.

Мы благодарим многосторонний донорский трастовый фонд Всемирного банка «Продовольственные системы 2030» (FS2030) за финансирование работы, представленной в настоящем блоге.