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2024年粮食安全可能仍是世界面临的一项关键挑战 ，因此世界银行将粮食和营养安全列为需要大规模应对的八项全球挑战之一，并动员了450亿美元在世界各地解决相关问题、保护生计。这个资金规模超过了世行最初在2022年5月估计的300亿美元。
预见并了解粮食安全形势的演变以及世行需要做出的反应对制定有效的政策与响应计划至关重要 。世界银行的《世界粮食安全展望》（WFSO）是为支持这项工作而编制的一个综合性资源，它每年更新三次，最近一次更新是2023年10月。本博文旨在提炼新版WFSO中的重要见解，阐述它们对2024年及以后的粮食安全有何意味。
世界粮食安全展望：一个综合性分析工具
2023年10月，世界银行发布了最新版《世界粮食安全展望》（WFSO）。WFSO每年发布三次，是一个基于模型的创新性数据系列，旨在监测和分析全球粮食安全状况，提供重要信息以补充官方统计数据，帮助有关方面了解不断变化的粮食安全形势。WFSO包括历史数据、初步数据和预测数据，提供关于全球范围严重粮食不安全问题的洞察，填补关键知识空白。WFSO的主要内容包括严重粮食不安全的发生率、对缺乏官方数据国家的数据估算、面临严重粮食不安全的人口规模以及所需的安全网融资规模等。
WFSO的主要用途之一是补充联合国粮农组织（FAO）《世界粮食安全和营养状况》（SOFI）报告发布的官方数据，填补未报告数据国家的数据空白。它采用了一个利用世界银行世界发展指标数据库（WDI）和国际货币基金组织世界经济展望（WEO）建立的机器学习模型。WFSO还包括对安全网融资需求的估算，估算方法遵循国际开发协会（IDA）的以往做法，这种方法最初由IDA（2020）使用。
此前发布的WFSO已被用于估算IDA危机响应窗口下的早期响应融资需求，编写世行地区经济简报，为整个世行应对全球粮食危机的行动提供信息，并为G24提供粮食安全融资的最新视角。
2023年10月版WFSO 已被用来分析全球粮食安全的主要趋势并发布于世界银行2023年12月的“粮食安全简报”；全球粮食和营养安全仪表板也对本期WFSO做了专门介绍。本博文将概述相关内容。总的来说，最新预测显示2024年全球粮食安全状况将缓慢趋稳，但不同收入水平的国家之间差距日益扩大。
全球粮食安全状况正缓慢趋稳
面对新冠疫情和俄罗斯入侵乌克兰造成的巨大冲击，全球复苏缓慢，影响了经济稳定。通胀上升、货币政策收紧、财政支持减少以及极端天气事件给全球经济增长带来持续压力。因此，2023年10月发布的“展望”指出，2020-2022年全球严重粮食不安全发生率达到了11.9%的峰值，近期也只是略有改善，降至11.8%（2021-2023）和 11.6%（2022-2023），而不同地区、不同收入水平的国家之间存在重大差异。粮食不安全状况的短期改善可能会陷于停滞，2025年面临严重粮食不安全的人口可能会达到9.43亿的新高 。到2028 年，在经济下行的场景中（各大央行未能有效控制通胀并采取进一步紧缩措施，导致经济增长受到抑制），预计全球严重粮食不安全人口将达9.56 亿，勉强躲过十亿人大关 。
不同收入水平国家间的差异日益扩大
2023年10月版WFSO显示了不同收入水平国家之间的巨大差异，反映出全球粮食安全形势的整体趋稳掩盖了深层挑战。中等偏高收入国家的粮食安全状况改善较大，但中等偏低收入国家仅有短期改善，而低收入国家的粮食不安全人口预计将进一步增加。数据显示，与此前发布的“展望”相比，不同收入水平国家间的差距正在扩大，预计到2027-2029年，低收入国家的严重粮食不安全率只有小幅改善。此外，重债穷国同时面临经济挑战和高度粮食不安全，情况尤为脆弱。
全球融资需求继续向低收入国家转移
随着全球粮食安全状况的演变，建立安全网的资金需求不断上升。本期WFSO预计IDA国家的年度融资需求为410亿美元，IBRD国家为470亿美元，几乎是新冠大流行前估算数额的两倍。收入较低的国家迫切需要加强对脆弱群体的保护，资金需求的上升尤为突出。预测显示低收入国家和中等偏低收入国家的安全网成本持续增加，必须通过有效的货币政策和财政政策来恢复稳定。
解决全球粮食安全问题需要多少资金？
为了提供基本的社会安全网、满足严重粮食不安全人群25%的每日热量需求，WFSO根据截至2027-2029年的相关预测数据得出了以下估算结果：从现在到2030年，全球每年的融资需求约为900亿美元 。这一估算采用的一个假设是今后几年不会发生超出预测范围的重大变化，而在通胀加剧、经济增长放缓和大宗商品价格高企的情况下，融资需求会大幅上升，可能达到当前估算水平的1.3倍，即每年资金需求增至1200亿美元。此外，解决妇女和儿童营养不良问题估计每年要花费逾110亿美元，而全球食物系统的转型每年可能需要3000-4000亿美元。这些解决全球粮食和营养安全问题的必需支出加起来每年要达到5000 亿美元。这个数目虽然很大，但只占全球GDP的约0.5%。需要指出的是，这一估算可能偏于保守，因为它并未考虑如何完全满足人们的热量需求或保证充足营养，也没有考虑如何扭转当前营养不良的长期影响。另外，这种支出负担对低收入国家来说尤为沉重，它们需要的资金相当于其GDP的95%左右。这种情况凸显了全球共担责任、共同应对粮食安全挑战的必要性。
本博文中介绍的工作由世界银行2030食物系统（FS2030）多捐助方信托基金提供资助。
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