Планирование в условиях неопределенности — возобновление работы школ в Европе и Центральной Азии

Пандемия COVID-19 вызвала беспрецедентный кризис в системе образования, к которому никто не был готов. Школы внезапно закрылись, и ученикам (вместе с учителями) пришлось адаптироваться к дистанционному методу обучения. Осенью 2020 года появился проблеск надежды на то, что во многих странах пандемия находится под контролем и дети смогут физически вернуться в школу.

Но этому не суждено было случиться. Быстрое распространение разновидностей коронавируса, которое повлекло за собой увеличению числа случаев заражения, привело к тому, что страны вновь ввели полное или частичное закрытие школ.

Год спустя доступность вакцин вселила новую надежду, однако многое все еще остается неопределенным. В Европе и Центральной Азии — регионе, значительно пострадавшем от пандемии, — страны вновь оказались перед сложным выбором: вернуть учеников в школу или продолжать дистанционное обучение.

Например, в Косово и Киргизской Республике возобновление работы школ в новом учебном году было отложено на две недели. Грузия также отложила открытие школ на две недели и начала учебный год в дистанционном режиме, аналогичного подхода придерживается и Азербайджан. Кроме того, шесть стран региона будут использовать гибридные формы обучения, по крайней мере, на одном уровне образования.

В недавно опубликованном докладе Всемирного банка продемонстрировано, как страны могут справиться с этой неопределенностью, применяя передовой опыт, полученный во время кризиса, для повышения уровня обучения для всех учащихся, при этом решительно поощряя возобновление работы школ. Физическое возобновление работы школ для учащихся играет ключевую роль в восстановлении утраченного обучения и обеспечении равного доступа к возможностям, которые предоставляет образование.

Всемирный банк оказывает поддержку странам в преодолении последствий закрытия школ, возобновлении их работы и восстановлении потерь в обучении, выступая за создание более устойчивых систем образования. Банк оказал поддержку 3,5 млн учащихся и 350 000 учителей в девяти странах региона Европы и Центральной Азии путем закупки цифрового оборудования и улучшения онлайн-образования. В Румынии, Турции, Узбекистане и Северной Македонии Банк предоставил специальные гранты школам и учащимся из наиболее бедных слоев населения.

В прошлом году учащиеся в регионе ЕЦА в среднем потеряли 100 учебных дней, что составляет половину учебного года. Сегодня страны региона намерены полностью возобновить обучение и стремятся оказать детям поддержку в восстановлении учебного процесса, социально-эмоциональных навыков, снижении чувства беспокойства и развитии цифровых навыков. Необходимым условием для создания безопасной среды обучения является высокий процент учителей и учащихся, вакцинированных от COVID-19.

Потери в процессе обучения в результате закрытия школ усугубят существующие пробелы в образовании и углубят неравенство. В Румынии, стране, показатели которой и так ниже средних по ЕС, закрытие школ может увеличить долю функционально-неграмотных учеников на 10 %.

На достижениях в области гендерного равенства влияние также оказывает отсутствие приоритетности образования девочек, а также тот факт, что страны сокращают бюджеты на образование там, где финансирование крайне необходимо. В конечном итоге потери в обучении, уже наблюдаемые в школах и дошкольных учреждениях, будут значительными.

Критически важными для успешного восстановления процесса обучения являются лучше подготовленные учителя, лучше управляемые школы и согласованные стимулы для многих заинтересованных сторон в сфере образования.

План восстановления и ускорения процесса обучения в период после завершения кризиса COVID-19 должен включать в себя три этапа: 1) преодоление последствий закрытия школ путем расширения доступа к цифровому обучению, особенно для меньшинств и учащихся, живущих в условиях бедности; 2) обеспечение непрерывности процесса обучения путем безопасного возобновления работы школ, как только это станет возможным; и 3) улучшение и ускорение процесса обучения путем создания более эффективной и устойчивой системы образования.

Однако ничего из этого не произойдет, если школы не откроются и не будут оставаться открытыми, а это зависит от последующего роста числа вакцинаций. Во многих странах снизился уровень вакцинации учителей, в основном из-за возникающих сомнений в необходимости вакцинации. Все еще ведутся споры о том, что стоит выбрать: обязательную вакцинацию учителей как незаменимого персонала, обеспечение частого тестирования учителей или требование от учителей предоставления доказательств наличия иммунитета.

Вакцинация учащихся — еще одна важная задача. Приоритет вакцинации как учителей, так и учеников имеет решающее значение для безопасного возобновления работы школ. В Румынии отмечается один из самых низких уровней вакцинации в Европейском союзе — 31 %, однако уровень вакцинации учителей там составляет 70 %. В Косово этот показатель также достиг 70 %, а в Азербайджане привито 80 % учителей.

С учетом всех различных сценариев возобновления работы учебных заведений, если бы сегодня вы посетили школу в регионе ЕЦА, то, скорее всего, заметили бы, как местные власти и директора школ пытаются планировать и изыскивать средства на различные сценарии возобновления работы школ в связи с нехваткой бюджетных средств на образование. Школьные бюджеты в будущем потребуют гибкости для управления внешкольными программами и обеспечения питания, благополучия учеников и учителей, более высокого уровня коммуникативности, большего количества цифровых устройств и модернизации инфраструктуры.

Большинство стран региона Европы и Центральной Азии отдавали приоритет вакцинации учителей, даже когда доступ к вакцинам был ограничен. Несмотря на то, что это отличная новость для того, чтобы школы могли безопасно возобновить работу и оставаться открытыми, продолжая предоставлять учащимся высококачественное обучение, страны должны достичь комфортного порога вакцинации среди учителей

----------------------------------

Подробнее читайте в нашем докладе: Восстановление процесса обучения после COVID-19 в Европе и Центральной Азии: политика и практика