Что нужно для того, чтобы модернизировать государственное управление? Уроки Румынии

Румыния чрезвычайно преобразилась в последние десятилетия. Как и её соседи, бывшие страны социалистического блока с переходной экономикой, Румыния решительно стремится к интеграции в Европейский Союз (ЕС). Это открывает широкие возможности как для граждан Румынии, так и для экономики страны в целом.

Это преобразование оказало положительное воздействие на сельское хозяйство и сельские районы. Европейская общая сельскохозяйственная политика обеспечивает прочную программную основу для выделения средств на финансирование сельского хозяйства и поощрения экологически чистого земледелия.
Кроме того, это вызвало организационные изменения за счёт внедрения современных информационных систем и приобретения опыта по управлению фондами ЕС, а также за счёт выделения до 2020 года 24 млрд евро для румынских фермеров и жителей сельских районов.

Тем не менее, преобразования оказались неравными для сельхозпроизводителей и в целом для жителей села, а также в сфере управления.

Почему так происходит?

Во-первых, отсутствие долгосрочного направления в развитии сельского хозяйства препятствовало внедрению преобразований и ограничивало эффективность новой политики. После нескольких лет переходного периода, в Румынии все ещё существовала двойная структура хозяйств, в результате которой 2,6 миллиона мелких фермеров (75 % от общего числа) обрабатывали только 12 % сельскохозяйственных земель страны, в отличие от приблизительно 13 000 крупных агрохолдингов (менее 1 % от общего числа), которые обрабатывали около 50 % имеющихся в стране сельскохозяйственных угодий.

Многие из этих мелких фермеров боролись за преимущества членства в ЕС.

Мы обнаружили, что операционные недостатки, связанные с системой управления, также препятствуют развитию. В то время как некоторые элементы управления после вступления в ЕС были модернизированы, большая их часть осталась неизменной. Такие службы и услуги, как продление разрешений, исследовательская деятельность, определённые виды инспектирования и контроля, а также тестирование и управление данными, по-прежнему подвержены влиянию различных факторов малоэффективности. Это касается, в том числе, и внутренних департаментов – кадровых, финансовых, а также служб внутреннего контроля.
 
Наш анализ показал, что эти услуги были чрезмерно сложными, не хватало автоматизации технологических процессов, стандартизации и контроля исполнения.

Без чёткого видения, руководящие органы в Румынии были непоследовательны в решении этих проблем.

Но в 2010 году Министерство сельского хозяйства и развития села Румынии, стремясь улучшить свои стратегические и операционные функции, обратились во Всемирный банк. Мы предоставили анализ и рекомендации, в рамках программы, которая сосредоточена на двух ключевых вопросах:

1. Как нам создать надёжную концепцию и стратегию развития данного сектора экономики, а также отслеживать результаты?
2. Как мы можем упростить процедуры и автоматизировать процессы?

Первый вопрос помогает решить стратегические проблемы, а второй больше относится к вопросам оперативного управления.
 
Наши размышления над этими двумя вопросами позволили нашей программе продвинуться по многих направлениях.

В ходе осуществления данной работы для меня выделились три конкретных результата и урока: 

Первое, создание организационного потенциала может принести долгосрочные выгоды.

Мы работали с правительством над созданием организационного потенциала в области разработки стратегии, содействующей развитию долгосрочной перспективы данного сектора экономики и соответствующей стратегии 2020/2030 - с чёткими и измеримыми целями и задачами.
Наша работа была сосредоточена на разработке процессов, точно так же, как и на достижении результатов.

Мы помогли Министерству сельского хозяйства и развития села пересмотреть некоторые функции и процедуры в процессе разработки стратегии, уточнили, как программные документы должны быть связаны друг с другом, а также провели консультации с заинтересованными сторонами. Стратегический документ, который последовательно связывает вместе программы и услуги, финансируемые как европейскими, так и не европейскими структурами, прошёл через правительственные консультации и получил отзывы от заинтересованных сторон. Это теперь доступно на веб-сайте Министерства.

Второе, стратегическое планирование требует правильных систем и процессов.

Мы заложили фундамент системы стратегического планирования, который переводит стратегические задачи в краткосрочную и среднесрочную программу действий, используя систему контроля исполнения.      

Сам процесс был столь же важен, как и его результат.

Мы проводили тренинги для рабочих групп Министерства по анализу и разбивке всего портфеля Министерства на отдельные программы, меры и мероприятия, связанные с долгосрочными стратегическими задачами. Вместе мы убедились в том, что были поставлены чёткие цели и выделены достаточные ресурсы на каждом уровне. Мы запустили экспериментальный ИТ-модуль, чтобы продемонстрировать, как могут быть отслежены все результаты в электронном виде.
Впоследствии Министерство разработало План действий на 2016 год. Несмотря на упрощение многих процедур, он продолжает следовать принципам программы помощи развитию. Позже опыт Министерства сельского хозяйства был опробован в других учреждениях, с целью дальнейшего использования на общегосударственном уровне.

И последнее, получение полных данных сектора является большой частью решения задачи

Мы работали над проектом создания интегрированного хранилища данных - которое объединит все данные, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства и развития села под одной виртуальной крышей. Мы разработали инновационное решение задачи по фрагментации данных - объединения вместе отдельных наборов данных (статистики сектора, программы производительности, внутреннего контроля, а также бюджетов) в единую информационную систему. Мы разработали технические и финансовые спецификации для интегрированного хранилища данных, создав ИТ-прототип, который Министерство может продвигать, обучив своих сотрудников пользоваться им.

Проведение любого рода организационных изменений, в том числе модернизации государственного управления, может оказаться трудным делом. Правильное видение может способствовать преобразованиям. Но не менее важно добиться правильных процессов, найти эффективные способы, чтобы сделать данные и информацию более доступной и использовать технологии для повышения эффективности. Также, решения и надлежащие методы могут быть иногда найдены собственными силами; если это так, то важно распознать и расширить их, так как это является мощным средством достижения положительных изменений.