За 2000-е годы Таджикистан достиг высокого уровня экономического роста (в среднем около 8% в год), благодаря чему за период с 1999 по 2009 гг. ВВП на душу населения увеличился вдвое и удалось сократить бедность почти в два раза. Однако в последующее десятилетие темпы сокращения бедности стали замедляться: в 2012—2017 гг. бедность сократилась примерно на 7,5 процентного пункта.
Несмотря на то, что занятость и растущие уровни доходов по-прежнему способствовали постепенному сокращению бедности, снижение стоимости денежных переводов в 2014 году стало сказываться на показателях республики. После этого уровень бедности снижался всего лишь примерно на 1 процентный пункт в год.
Так почему же в Таджикистане замедлились темпы сокращения бедности, несмотря на положительный экономический рост?
Самый простой ответ, заключается в том, что, когда страна относится к категории стран с уровнем дохода выше среднего или с высоким уровнем дохода, обычно уровни роста относительно низкие - 0-3% в год. Обычно бедность сокращается более стремительно, когда уровень бедности изначально высокий; однако при меньших уровнях бедности замедляются и темпы ее сокращения, что и наблюдается в Таджикистане.
Действительно, цифры роста по Таджикистану (см. диаграмму ниже) показывают, что ВВП на душу населения вырос на 82,6% в 1999—2009 гг. и лишь в среднем на 37,5% в 2010—2017 гг., что является существенным снижением уровня экономического роста.
Хотя нельзя недооценивать роль экономического роста в сокращении бедности, взаимосвязь между экономическим ростом и сокращением бедности не является постоянной. Важно также учитывать, каким образом экономический рост распределяется между населением, — другими словами, насколько справедлив такой рост и ориентирован ли он на бедные слои населения.
В Таджикистане бедность измеряется на основе потребления домохозяйств, которое зависит от различных источников дохода, в том числе от заработной платы и денежных переводов. Учитывая, что большая доля занятого населения приходится на сельское хозяйство, а также учитывая сезонный характер занятости трудовых мигрантов за границей, в разные сезоны в потреблении и уровнях благополучия домохозяйств наблюдаются значительные колебания. Около 13% населения Таджикистана остается бедным на протяжении всего года.
Оценочная величина денежных переводов в Таджикистан в долларовом выражении сократилась почти с 50% ВВП в 2013 году примерно до 29% в 2015 году. Такое сокращение денежных переводов было основной причиной замедления темпов сокращения бедности и снижения роста доходов. В 2013—2015 гг. доля домохозяйств, получающих денежные переводы, сократилась как среди бедных, так и небедных домохозяйств, но это сокращение больше наблюдалось среди бедных (5,8%), чем небедных (4,4%) домохозяйств.
Размер заработной платы в Таджикистане повышается, но остается низким по международным стандартам. В формальном секторе размер заработной платы за последнее десятилетие повысился на 120% — намного выше, чем производительность, которая за тот же период увеличилась лишь на 28%. Рост производительности ограничивается крупной и неэффективной сельскохозяйственной отраслью, в которой выплачивается самая низкая заработная плата по сравнению со всеми другими отраслями.
Если такая тенденция продолжится в долгосрочной перспективе, низкий рост производительности станет «потолком» для заработной платы. В 2010—2014 гг. почти две трети 580000 рабочих мест, созданных в Таджикистане, пришлись на сельское хозяйство — отрасль, на долю которой приходится около 45% общей занятости.
Сезонный характер бедности в Таджикистане указывает на важность наличия у населения возможностей для сбережения средств или привлечения заемных средств в финансовых учреждениях. По данным Findex за 2014 год доля взрослого населения, имеющего банковские счета, составляла на момент проведения оценки лишь около 12%, при этом лишь 4% прибегали к займам из формальных источников и лишь 2% имели формальные сбережения. Соответственно, домохозяйства испытывают значительные колебания в потреблении или доходах, в связи с чем они подвержены большему риску стать снова бедными в холодные месяцы года.
Одним из основных движущих факторов сокращения бедности в Таджикистане является доход от занятости, но в республике по-прежнему исключительно низкий уровень занятости населения. Поэтому, решение проблем в секторе занятости, например, путем создания для трудовых мигрантов возможностей инвестирования их капитала в частный сектор, вероятно, окажет непосредственное влияние на темпы снижения бедности.
Первостепенное значение имеет создание деловой среды, благоприятной для развития частного сектора. Этого можно достичь посредством устранения барьеров для создания частной компании, сокращения расходов на ведение бизнеса, создания единых правил для всех и привлечения частных инвестиций. По мере улучшения деловой среды и восприятия предпринимателями (особенно местными) Таджикистана как страны со снизившимся риском для инвестирования, увеличатся объемы частных инвестиций, благодаря чему будет создаваться больше рабочих мест, будут создаваться рабочие места с лучшей оплатой труда, улучшится оказание услуг и повысится надежность налоговых поступлений.
В Таджикистане выплаты в рамках адресной социальной помощи, составляющие 400 сомони на семью в год, относительно малы по сравнению со стоимостью удовлетворения основных потребностей. Для сравнения: в 2017 году черта бедности составляла около 190 сомони на душу населения в месяц. Соответственно, существующая система адресной социальной помощи вносит незначительный вклад в сокращение темпов бедности.
Чтобы достичь целевых показателей Национальной стратегии развития на период до 2030 года, нужны изменения. Если республика хочет создать общество среднего класса и эффективно сократить бедность на благо всего населения в будущем, органам власти необходимо содействовать в создании более благоприятного делового климата (включая благоприятный финансовый рынок с доступными банковскими услугами), продвигать меры политики по созданию рабочих мест и увеличить объем и охват адресной социальной помощи.
Материалы по теме:
Присоединяйся к обсуждению