Что потребуется для защиты городов от нарастающей угрозы наводнений?

Наводнения представляют собой растущую угрозу для населения и экономики в самых разных странах Европы и Центральной Азии. 2024 год стал трагическим напоминанием о том, насколько частыми, крупномасштабными и разрушительными становятся наводнения на всей территории Европы и Центральной Азии.

В сентябре 2024 года шторм «Борис» принес небывалые проливные дожди и вызвал сильные наводнения, от которых особенно пострадали Австрия, Чехия, Венгрия, Молдавия, Польша, Румыния и Словакия. Наводнения привели к трагической гибели людей, эвакуации тысяч человек и повсеместному разрушению домов и объектов инфраструктуры. Европейский союз обещал выделить на восстановительные работы до 10 млрд евро, а страховые компании получили заявления о страховом возмещении на сумму до 3 млрд евро. Большой ущерб был нанесен рабочим местам и источникам средств к существованию, поскольку многие компании, хозяйства и предприятия сферы услуг прекратили работу или были разрушены.

Другие наводнения, случившиеся в 2024 году, вызвали страшные разрушения в поселениях на огромной территории – от Западной Европы до Центральной Азии, включая Испанию, Боснию и Герцеговину, Армению, Казахстан и Таджикистан.

Эти события подчеркивают острую необходимость мер, направленных на повышение устойчивости поселений к негативному воздействию – особенно ввиду ожидаемого роста риска наводнений.

Согласно прогнозам, Европа – самый быстро нагревающийся континент мира – столкнется с увеличением частоты экстремальных осадков и ростом экономических потерь от будущих наводнений. В Центральной Азии вследствие более интенсивного таяния ледников и увеличения частоты экстремальных осадков ожидается усиление наводнений, которые представляют особую угрозу для городских агломераций, расположенных в бассейнах крупных рек.

^{Измир, Турция. Источник: 2025 CNES Airbus, через Google Earth} 

Локальные тенденции урбанизации повышают опасность наводнений

Однако риск наводнений зависит не только от глобального климата, но и от более близких нам факторов. Решения местных властей относительно пространственного планирования и инвестиций в инфраструктуру определяют, будет ли новая застройка происходить в границах зон затопления, что повлияет на подверженность населения климатическим потрясениям и степень его уязвимости. 

Новое аналитическое исследование, проведенное при поддержке Глобального фонда снижения риска стихийных бедствий и ликвидации их последствий (GFDRR), свидетельствует о тревожном парадоксе, который отмечается на всей территории региона ЕЦА: урбанизация зон затопления ускоряется при том, что общая скорость процесса урбанизации снижается.

Начиная с 1985 года, площадь застроенных территорий в регионе ЕЦА увеличилась на 80% и в 2020 году достигла 350 тыс. квадратных километров, т. е. росла со скоростью ниже среднемирового показателя, составляющего примерно 100%. Однако эти цифры не отражают реальной ситуации: многие города продолжают быстро расширяться из-за миграции населения в поисках работы и возможностей. Некоторые города с сокращающимся населением продолжают «расползаться» за счет строительства новых жилых или промышленных районов, при этом в более старых зданиях, расположенных в центральной части городов, увеличивается доля незанятых площадей.

В процессе развития городов отсутствие планирования с учетом рисков и все более острая нехватка земли под застройку приводят к стремительному расширению поселений в зоны затопления. Начиная с 1985 года, в регионе ЕЦА в зонах затопления было построено около 13,3 тыс. квадратных километров новых жилых районов, что примерно в 34 раза больше площади Белграда. В результате в 2020 году около 8% всех застроенных территорий Европы и Центральной Азии находились в зонах затопления, что представляет прямую угрозу примерно для 146 млн человек.

Наблюдаемые тенденции вызывают беспокойство. В 42 из 55 стран рост поселений в зонах затопления даже опережал рост поселений в безопасных зонах. Вместо того, чтобы с течением времени адаптироваться к воздействию наводнений, эти страны постоянно увеличивают степень риска – прежде всего это касается стран региона ЕЦА со средним уровнем дохода, где поселения с высоким риском наводнений выросли на 102%, а поселения в безопасных районах – на 74%. Без принятия мер риски наводнений могут закрепиться за городской застройкой на многие десятилетия.

Своевременные меры могут снизить риск и повысить устойчивость к негативному воздействию

Тем не менее, все не так плохо: местные власти вполне способны активно управлять ситуацией и смягчить нарастающую угрозу наводнений. Инвестиции в системы раннего предупреждения, объекты противопаводковой инфраструктуры и меры гражданской защиты могут способствовать сокращению ущерба, особенно там, где угроза наводнений уже высока. А пересмотр планов землепользования и урбанизации помогает избежать нового строительства в зонах наибольшего риска. Всемирный банк уже оказывает содействие в реализации этих идей многим странам региона ЕЦА.

После катастрофического наводнения в Польше, случившегося в 1997 году, Всемирный банк оказал помощь правительству страны в рамках проекта «Защита от наводнений в бассейне реки Одра», который предусматривал финансирование работ по модернизации набережных и дамб и восстановлению русел рек. Во время наводнений 2024 года эти меры помогли защитить более двух с половиной миллионов человек. Кроме того, физическую инфраструктуру можно дополнять природными решениями. В рамках инициативы «Устойчивые ландшафты Центральной Азии» финансируется восстановление ландшафтов в Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане и Узбекистане с целью борьбы с деградацией земель, эрозией почв и потерей растительного покрова – факторами, способствующими возникновению наводнений.

Управление водными ресурсами и городское планирование с учетом всех возможных рисков также имеют большое значение. Всемирный банк оказал техническое консультационное содействие правительству Румынии в составлении карт наводнений и планов управления рисками наводнений в соответствии с Директивой ЕС об оценке и управлении рисками, связанными с наводнениями. В Боснии и Герцеговине, Черногории и Сербии в рамках проекта «Управление рисками наводнений в бассейне реки Дрина» были профинансированы мероприятия по укреплению критически важной инфраструктуры, внедрению планирования с учетом рисков и развитию международного сотрудничества в области водных ресурсов.

Однако полностью устранить риски наводнений невозможно, и поэтому подготовка к худшему сценарию также имеет первостепенное значение. Проекты Всемирного банка в Румынии предусматривают укрепление потенциала служб гражданской защиты и оперативного реагирования, а также финансирование рисков с целью повышения эффективности реагирования в случае бедствий. В Молдове Всемирный банк финансирует коренную модернизацию метеорологических систем, а также систем раннего предупреждения.

Поскольку наводнения представляют все бóльшую угрозу для населения, Всемирный банк будет и впредь оказывать странам активное финансовое и экспертное содействие, помогая им справиться с этой проблемой и построить более устойчивое будущее.