Продвигая гендерное равенство на рынке труда Таджикистана

Отмечая Международный женский день в Европе и Центральной Азии, мы должны признать, что многое еще предстоит сделать в области достижения гендерного равенства в регионе. Женщины в Таджикистане сталкиваются с серьезными препятствиями на рынке труда страны. Недавно проведённая нами гендерная оценка показывает, насколько велик гендерный разрыв:

• Вклад женщин в валовой национальный доход (ВНД) страны составляет лишь четверть от его объёма. Оценки, основанные на методологии Индекса гендерного развития, показывают, что в 2019 году заработанный доход на душу населения для мужчин в Таджикистане составил $6427 (в пересчете на ППС 2017 года), в сравнении с $1440 для женщин. Стоит также отметить, что, хотя ВВП и ВНД являются хорошими приблизительными показателями экономического благосостояния и прогресса, они в основном измеряют рыночное производство и, следовательно, недооценивают вклад в благосостояние домохозяйств такой работой по дому, как уход за детьми, приготовление пищи и уборка, бремя которых непропорционально ложится на плечи женщин.
• Женщины чаще бывают безработными: 69% женщин трудоспособного возраста не работают за плату по сравнению с 49% мужчин.
• Молодые женщины реже работают или обучаются: 49% женщин в возрасте от 15 до 24 лет в Таджикистане нигде не учатся и не работают (НУНР) по сравнению с 7% мужчин. Разбивка по регионам подтверждает, что показатели НУНР среди девушек выше, чем среди юношей по всей стране.
• Женщинам платят меньше: отчеты показывают, что средняя месячная заработная плата (независимо от типа работы) была неизменно выше у мужчин, чем у женщин во всех секторах экономики. В масштабах всей экономики женщины зарабатывали 60% от того, что зарабатывали мужчины в 2017 или 2018 году (диаграмма 1).

Несомненно, социальные нормы и насилие в семье также могут негативно сказаться на возможностях трудоустройства женщин. В ходе недавнего опроса молодежи респонденты указали, что девочкам достаточно школьного образования, чтобы они могли быть хорошими матерями и женами. Другие исследования показывают, что почти половина женщин становятся неактивными на рынке труда после окончания учебы по причине давления социальных норм.

Хотя наблюдаемый гендерный разрыв в уровень участия в рабочей силе (УУРС) не уникален только для Таджикистана, тем не менее, он намного больше, чем в сопоставимых странах. На диаграмме 2 показано, что гендерный разрыв в уровне участия в рабочей силе в Таджикистане на 21,5% выше, чем в среднем по странам с низким уровнем дохода (15,3%) и региону Восточной Европы и Центральной Азии (16,1%).

Определение областей для реформ 

Таджикистан повысил свой рейтинг в индексе «Женщины, бизнес и право» (ЖБП) благодаря введению в действие законодательства о домашнем насилии в марте 2013 года и принятию нового Трудового кодекса в июле 2016 года, который позволяет женщинам работать в ночное время в те же часы, что и мужчинам. Однако несмотря на то, что сегодня женщины сталкиваются с меньшими правовыми ограничениями по сравнению с ситуацией, которая была десять лет назад, и по сравнению с остальной частью Центральной Азии, в нормативно-правовой сфере еще имеются возможности для улучшения (Таблица 1).

^{Источник: Всемирный банк (2022г.).}

^{Примечание: Оценка 100 означает, что женщины не сталкиваются с юридическими ограничениями. Индекс выстроен вокруг восьми тем (мобильность, рабочее место, заработная плата, брак, родительство, предпринимательство, активы и пенсия), которые измеряют степень, в которой женщины сталкиваются с юридическими ограничениями на разных этапах своей жизни.}

Согласно последнему Докладу ЖБП за 2022 год, Таджикистан может рассмотреть дальнейшие реформы для улучшения правового равенства женщин в таких областях, как принятие решения женщинами о выходе на работу, оплата труда женщин, работа женщин после рождения детей и размер пенсии для женщин. Что касается принятия женщинами решения о выходе на работу, Таджикистану необходимо рассмотреть возможность принятия законодательства, защищающего женщин от сексуальных домогательств в сфере занятости, и уголовной или административной ответственности за сексуальные домогательства в сфере занятости.

Низкому уровню участия женщин в рабочей силе в Таджикистане способствуют многие факторы, но одним из наиболее значимых является Трудовой кодекс страны. Статья 216 запрещает труд женщин на: подземных работах, тяжелых работах, работах с вредными условиями или работах, связанных с ручным подъемом и перемещением тяжестей. Перечень конкретных отраслей и профессий, в которых не допускается трудоустройство женщин, первоначально был установлен Постановлением № 240 от 25 июля 1978 г. и действовал до утверждения нового ограничительного перечня Постановлением Правительства № 179 от 4 апреля 2017 г. Постановление во многом повторило советское постановление, сохранив архаичный характер ограничений на работу. Женщины исключены из множества профессий, которые считаются вредными или трудными, примерно в 27 отраслях народного хозяйства, включая строительство, добычу полезных ископаемых, геологоразведку и топографию, железнодорожный транспорт и метро и даже сельское хозяйство.

Уровень образования также играет важную роль в способности женщин найти работу. Медико-демографическое исследование показывает, что в Таджикистане у женщин без образования или только с начальным образованием в три раза меньше шансов быть трудоустроенными по сравнению с женщинами с высшим образованием (18% против 54%).

Другим важным фактором, способствовавшим текущему положению вещей, стала возросшая за последние два десятилетия трудовая миграция мужчин. В 2000-х годах мужчины массово мигрировали за границу, в основном в Россию, в поисках лучших возможностей трудоустройства. Это означало, что женщины все чаще становились главами семьи. Интервью с фокус-группами показывают, что, когда у молодых женщин есть дети, о которых нужно заботиться, или, когда семьи запрещают женщинам работать вне дома, женщины не ищут работу, несмотря на наличие хорошего образования и востребованных на рынке навыков.

Итак, что можно сделать для повышения уровня участия женщин в рабочей силе в Таджикистане? Страна может принять ряд мер, таких как:

1. Дальнейшее снятие нормативных ограничений;
2. Введение квот для женщин на работу в государственном секторе;
3. Организация тренингов по развитию навыков межличностного общения для женщин, чтобы помочь в более эффективном поиске работы.
4. Внедрение политики против сексуального и гендерного насилия (СГН) на рабочем месте.
5. Организация специализированных тренингов для молодежи, которая не учится, не работает или не повышает квалификацию.
6. Внедрение декретных отпусков для мужчин в трудовое законодательство.
7. Обеспечение гендерного равенства в пенсионном возрасте
8. Проведение кампаний по повышению осведомленности и защиты интересов, в том числе с привлечением религиозных лидеров, общественности для разъяснения важности равных экономических возможностей для женщин.

Снятие ограничений на трудоустройство женщин и расширение экономических возможностей в Таджикистане принесет много преимуществ: повышение потенциального дохода женщин за счет расширения доступа к рабочим местам в более высокооплачиваемых секторах, расширения возможностей трудоустройства как для мужчин, так и для женщин, а также содействие продвижению профессиональной интеграции и большей гибкости на рынке труда. Это также ускорит сокращение бедности — многочисленные исследования подтверждают, что доход от занятости является одним из основных факторов сокращения бедности во всем мире.

Но самое главное, устранение таких гендерных ограничений в сфере занятости будет способствовать созданию более инклюзивной экономики Таджикистана, где женщины будут иметь больше возможностей для полного раскрытия своего человеческого потенциала.

Сопутствующая литература и источники данных: 

• Таджикистан – гендерная оценка страны (2021 г.)
• Рамочная программа партнерства со страной для Таджикистана на 2019–2023 финансовые годы (2019 г.)
• Техническая записка HDR 2020
• Диагностика рабочих мест: Таджикистан (2016 г.)
• Перспективы макроэкономической бедности – Таджикистан (2021 г.)
• Ситуация на рынке труда Таджикистана – русская версия (2017 г.)
• Медико-демографическое обследование в Таджикистане (2017 г.)
• Женщины, бизнес и право (2022 г.)
• Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан
• Всемирный банк: Показатели мирового развития