Восстановление после пандемии COVID-19 – создание экономических возможностей для беднейших слоев населения

Мы видим все яснее, что последствия пандемии COVID-19 сильнее всего ощутят на себе беднейшие слои общества, особенно в странах с более низким уровнем дохода. Пандемия нанесла наибольший ущерб женщинам, детям и перемещенному населению. Этот кризис явственнее, чем предыдущие, обозначил необходимость выработки масштабируемых решений для беднейших слоев населения планеты. А опыта такой работы многие страны не имеют.

Всего лишь чуть более десяти лет назад мировое сообщество столкнулось с тройной угрозой – продовольственным, топливным и финансовым кризисом. В то время масштабируемые меры реагирования в интересах беднейших слоев населения выглядели совсем по-другому. Страны с низким уровнем дохода в большинстве своем лишь приступали к разработке национальных программ социальной поддержки. Занимаясь восстановлением экономики, страны не уделяли приоритетного внимания целенаправленным усилиям по развитию и восстановлению человеческого капитала – то есть, знаний, навыков и здоровья, необходимых людям для реализации их потенциала. Разработка межотраслевых решений по-прежнему была сопряжена с серьезными затруднениями. В странах отсутствовала база данных о наиболее эффективных практических решениях проблем беднейших слоев населения.

Десять лет спустя мир во многом выглядит по-другому. Одна из новых областей деятельности связана с успешной разработкой и потенциальным расширением масштабов программ «усиленной» экономической интеграции беднейших слоев населения. В недавно опубликованном Докладе о положении в области экономической интеграции 2021 «Потенциал роста» говорится о том, что в последние годы правительства во всем мире предпринимают активные усилия по повышению устойчивости к потрясениям и расширению возможностей для беднейших слоев мирового населения. При этом появляется все больше признаков потенциальной эффективности и рентабельности этих инвестиций.

В этом докладе, опубликованном действующим при поддержке Всемирного банка Глобальным партнерством за экономическую интеграцию (PEI), проанализирован опыт более 75 стран. Этот анализ используется для демонстрации потенциальных возможностей согласованных инвестиций в программы экономической интеграции и влияние пандемии COVID-19 на эти меры. Программы экономической интеграции часто предусматривают комплекс мер, включающий денежные трансферты или трансферты в натуральной форме, профессиональную подготовку, наставничество, доступ к финансированию и к мерам рыночной поддержки.

Сейчас, когда правительства ведут поиск масштабируемых решений в поддержку беднейших слоев населения в условиях пандемии COVID-19, на первый план выходят три вывода: 

Существуют хорошо зарекомендовавшие себя программы привлечения беднейших слоев населения к участию в восстановлении экономики

Хотя трансформирующий экономику рост является важнейшим фактором сокращения бедности, сам по себе он не имеет универсального охвата и не всегда затрагивает беднейшие домохозяйства. В этих обстоятельствах программы экономической интеграции могут быть использованы для удовлетворения потребностей крайне бедных и уязвимых слоев населения, которые не смогли – а возможно, и не смогут – воспользоваться плодами экономического развития в целом. Сейчас эта задача становится как никогда насущной, поскольку численность населения, живущего за чертой крайней бедности, похоже, вот-вот достигнет 700 млн человек.

Еще до вспышки COVID-19 было ясно, что мы живем в эпоху преимущественно неформальных рынков труда и ограниченности возможностей официальной занятости для беднейших слоев населения. Пандемия COVID-19 быстро сводит на нет немногие существовавшие возможности получения доходов и, в то же время, повышает наиболее распространенные препятствия к экономической интеграции беднейших слоев населения, в том числе в области доступа к рынкам и услугам, ресурсам и капиталу, социальным системам и политическим сетям. Для тех, кто живет в условиях крайней бедности, нынешний кризис – это не краткосрочное потрясение, а потрясение, способное ввергнуть их семьи в бедность на целые десятилетия.

Представленные в докладе фактические данные свидетельствуют о том, как сейчас идет адаптация программ экономической интеграции к нуждам беднейших слоев населения в самых различных условиях – от Перу до региона Сахель, Бангладеш и Индии – в целях расширения самозанятости, развития микропредприятий и повышения уровня заработной платы. Несмотря на заметное несходство ситуации в различных странах, перед ними стоит общая цель: определить меру способности программ экономической интеграции избавить беднейшие домохозяйства от бедности, предоставить им возможности для наращивания их человеческого капитала и последующего использования этого человеческого капитала для производительной занятости и получения дохода.

Например, основная цель Программы создания возможностей для молодежи в Либерии заключается в расширении масштабов ориентированных на молодежь программ получения дохода за счет предоставления грантов и обучения представителей малого бизнеса навыкам предпринимательской деятельности, а также стимулирования участия сельской молодежи в коллективном ведении сельского хозяйства. В рамках проекта создания продуктивной системы социальной поддержки в Кот-д’Ивуаре в партнерстве с местными агентствами развития сельских районов расширяется масштаб осуществления пакетов мер экономической интеграции в целях укрепления связей с рынками. Аналогичные меры принимаются по всему миру, причем особо пристальное внимание уделяется расширению экономических прав и возможностей женщин, о чем свидетельствует широкий спектр программ, осуществляемых в Аргентине, Пакистане, Камбодже, Джибути и многих других странах.

Системы социальной защиты с «расширенными денежными трансфертами» могут способствовать интеграции

По мере того, как страны расширяют масштабы экономической интеграции, опираясь на национальные программы и меры политики в области создания систем социальной поддержки, источников доходов и рабочих мест и расширения охвата населения финансовыми услугами, все более заметными становятся такие понятия, как «расширенная социальная поддержка» и «расширенные денежные трансферты». Понятие «расширенные» подразумевает возможность предоставления в дополнение к денежному пособию дополнительных ресурсов и услуг, либо «привязки» к другим секторам (сельское хозяйство, защита окружающей среды, финансовые услуги и так далее). Эти программы расширенной социальной поддержки получили особенно широкое распространение в Африканском регионе: к их числу относятся, среди всего прочего, Программа продуктивных систем социальной поддержки в Танзании, Программа минимальных мер по поэтапному преодолению бедности в Руанде и Общинная программа содействия сбережениям и инвестициям в Малави (CoMSIP).

Меры оказания расширенной денежной поддержки также могут использоваться для расширения экономических прав и возможностей женщин. Например, в Замбии Всемирный банк финансирует один из компонентов Проекта поддержки образования девочек и расширения прав и возможностей женщин, предусматривающий поддержку источников дохода женщин. В его рамках инвестиции в систему социальной защиты создают основу для предоставления 75 000 женщин из бедных слоев населения доступа к обучению важнейшим жизненным навыкам и навыкам предпринимательства, программам наставничества, а также помощи в формировании сберегательных групп. 

Восстановление в интересах всех слоев населения может быть экологически чистым

Мы знаем по опыту, что такие масштабные потрясения, как пандемия COVID-19, способны привести к радикальному переосмыслению программ экономической интеграции на страновом уровне. Инерционный сценарий восстановления не позволит нам добиться стабильного и устойчивого роста экономики в интересах всех слоев населения. Недостаточная устойчивость экономики стран будет означать их уязвимость к будущим потрясениям, причем на первый план будут всё заметнее выдвигаться последствия изменения климата и сопутствующие проблемы.

В рамках программ экономической интеграции имеются хорошие возможности для содействия развитию экологически чистой, устойчивой к потрясениям и отвечающей интересам всего населения экономики. Как явствует из доклада, 65% осуществляемых Всемирным банком программ экономической интеграции ориентированы на смягчение последствий изменения климата и формирование устойчивых источников дохода за счет устойчивого управления природными ресурсами или адаптации к изменению климата. 

Например, в последние годы правительства Буркина-Фасо, Мавритании, Мали, Нигера, Сенегала и Чада внедряют меры экономической интеграции как способ преодоления хронической бедности и дефицита продовольствия, усугубленных изменением климата. Благодаря этим мерам домохозяйства могут повысить свою устойчивость к последствиям изменения климата, разнообразя источники своих доходов, в том числе за счет несельскохозяйственных видов деятельности. В результате домохозяйства могут эффективнее справляться с возникающими климатическими потрясениями. Судя по первым данным из Нигера, масштаб этих многоаспектных программ можно расширить без излишних затрат. Аналогичный опыт накапливается в настоящее время в ряде других стран, включая Коморские Острова, Панаму, Эквадор и Эфиопию.

Программа активного накопления знаний

В заключение доклада его авторы напоминают нам о непрерывно изменяющейся и эволюционирующей повестке дня в области развития и о необходимости продолжения инновационной деятельности. Чуть более десяти лет назад, когда правительства были заняты поиском экстренных решений по урегулированию финансового, топливного и продовольственного кризиса, вопросы развития человеческого капитала, экономической интеграции и социальной защиты находились на периферии политического диалога. Но за истекший период существенно изменились и фактические данные, и применяемые подходы.

На пороге грядущего десятилетия, последний год которого станет завершающим годом осуществления Повестки дня в области устойчивого развития, мы должны помнить о необходимости постоянного накопления опыта и непрерывной адаптации. «Доклад о положении в области экономической интеграции 2021» напоминает нам о растущем стремлении наращивать усилия по экономической интеграции и подтверждающих эту динамику фактах, причем центральное место в этой деятельности по-прежнему отводится решению приоритетных задач развития человеческого капитала в интересах беднейших слоев населения.

ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ

• Группа Всемирного банка и COVID-19 (коронавирус)
• Программы экономической интеграции приносят сейчас непосредственную пользу 92 млн человек во всем мире (англ.)
• Доклад о положении в области экономической интеграции 2021 "Потенциал роста" (англ.)
• Четыре показательных вывода нового Доклада о положении в области экономической интеграции 2021 (англ.)
• Портал данных PEI (англ.)