赞比亚首都卢萨卡“美食爱好者”市场的一位女员工。在该国，世界银行正支持实施妇女生计项目，旨在向贫困妇女提供生活和商业技能培训和指导，同时支持其成立储蓄小组。图片：© Arne Hoel/世界银行
当前，日益明确的一点是，新冠疫情的代价将尤其为全社会特别是低收入国家的较贫困人群所承受。妇女、儿童以及流离失所人口持续遭受了最大冲击。新冠危机比历次危机都更要求为全世界最贫困人口制定可推广的解决方案。对许多国家而言，这方面可以说是未知领域。
短短十年前，全世界就已受困于粮食、燃油以及金融危机构成的三重威胁。当时，可供最贫困人口选用的可推广的危机应对方案大为不同。国家社会安全网计划基本上刚在低收入国家启动。 为培育和恢复人力资本——即人们发挥其潜力所需的知识、技能和健康——所采取的协同努力并未成为复苏举措的核心内容。制定跨领域解决方案仍是一大难题。关于哪些方案或措施对最贫困人口奏效的证据缺乏。
十年转瞬即逝，当今世界在很多方面都发生了变化。一个全新方面是，全世界在扩大面向最贫困人口的“大力度”经济包容计划方面展现出了潜力，同时也取得了进展。正如近期发布的 《2021年经济包容性现状报告：规模化的潜力》所着重指出的，世界各国政府在近年来都大力推进为世界最贫困人口创造机会并增强其韧性——越来越多的实证迹象表明，这两方面的投资不仅可产生积极影响，而且还具有经济性和有效性。
该报告由世界银行资助设立的经济包容伙伴机制发布。报告对逾75国的实践经验进行了评估，目的在于展示经济包容方面统筹性投资的潜力，同时表明此类投资是如何因新冠疫情而形成的。各经济包容计划中的共性干预措施包括现金转移支付或实物援助、技能培训或指导、资金获取以及与市场连通方面的支持。
在各国政府为最贫困人口寻找可在新冠疫情背景下推广的解决方案过程中， 三条经验浮出水面：
目前有经过充分评估的计划可支持把最贫困人口融入经济复苏过程
尽管经济显著增长将是减贫的终极推力，但它不会自然而然地具有包容性，其带来的好处也未必总能渗入最贫困家庭。在当前大环境下，经济包容计划具有满足尚未或可能不会受益于广泛性经济发展的极端贫困和脆弱人群需求的潜力。鉴于极端贫困人口数量最终势必会达到7亿，确保包容这些人口比以往任何时候都紧迫。
新冠疫情爆发之前，有一点就已然明朗：我们生活在一个劳动力市场仍基本属于非正规市场、最贫困人口正规就业渠道有限的时代。新冠疫情正快速侵蚀着本已很少的尚存创收机会，同时增高了阻碍经济上包容最贫困人口的典型壁垒，即市场市场和服务、赠款和资本、社会体系以及政治网络等不可及。对于面临极端贫困风险的人群，当前危机并非一次短期危机，而是有可能使众多家庭陷入贫困达数十年之久的 一次危机。
报告中给出的证据表明，经济包容计划正在被专门定制，以便适用于国情各异国家的最贫困人口（如秘鲁、萨赫勒地区国家、孟加拉国、印度等国）。此类计划旨在增加最贫困人口的自我就业机会，推动微型企业发展，使企业员工工资逐步提高到主流工资水平。 尽管各国国情差异较大，但其共同目标应当是最大限度地使经济包容计划推动最贫困家庭脱贫、向其提供培育自身人力资本并通过生产性就业和创收渠道利用该资本的机会。
举例说，利比里亚青年机会项目的重点内容是向小企业提供赠款和商业能力培训支持以及向从事集体农业生产的青年提供支持，在此基础上推广面向青年的创收方案。目前，科特迪瓦生产性社会安全网项目正在同当地农村发展机构合作推行一揽子经济包容方案，旨在加强当地贫困人口与市场的联系。类似项目正在全球范围内得到复制，其侧重点是加强对妇女的经济赋权——这一点得到了多国各类项目的示范，如阿根廷、巴基斯坦、柬埔寨、吉布提等国的项目。
配有“现金+”干预措施的社会保护体系可支持经济包容
鉴于多国政府依托与安全网、生计和就业以及普惠金融挂钩的国家规划和政策扩大了经济包容范围，“社会安全网+”和“现金+”这两个新词正日益流行起来。“现金+”中的“+”指的是以更多投入和服务项目或与其它领域（如农业、环境、金融服务等）建立的联系对现金予以补充。“社会安全网+”议程尤其见诸于非洲地区，其中的项目包括坦桑尼亚生产性安全网项目、卢旺达最低脱贫标准项目以及马拉维社区储蓄和投资促进项目。
“现金+”干预措施正在加强对妇女的经济赋权方面展现出了良好前景。举例说，在赞比亚，世界银行对女童教育和妇女赋权项目下的妇女生计支持子项目提供了资金支持。该子项目利用基本的社会保护投资，向7.5万名贫困妇女提供了生活和商业技能培训、指导以及成立储蓄小组所需的支持。
包容性复苏可以成为绿色复苏
鲜活的历史事实提醒我们，诸如新冠疫情等重大冲击有可能从根本上重塑国家层面的经济包容计划。一如既往的复苏模式并不会带来强劲、包容、可持续的经济增长。在气候变化影响和相关问题如幽灵般不断涌现的背景下，缺乏韧性会使经济在未来冲击面前不堪一击。
经济包容计划能够有效地支持绿色、有韧性且包容的经济发展。上述报告指出，65%的世界银行经济包容计划力求通过自然资源可持续管理或气候变化适应行动缓解气候变化并发展可持续生计。
举例而言，近年来，布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚、尼日尔、塞内加尔等国政府均采取经济包容措施应对因气候变化而加剧的长期贫困和粮食不安全问题。 此类措施可助力贫困家庭实现生计来源（包括非农就业）多样化，进而增强其应对并适应气候变化影响的能力。有了这一能力，贫困家庭就能在气候冲击袭来之时更好地应对。尼日尔的最新证据表明，这些多维度应对措施能够在经济可负担的情况下得到推广。多个其它国家也在推广类似经验，包括厄瓜多尔、巴拿马、科摩罗、埃及等国。
主动学习议程
最后，上述报告提醒我们，发展议程日新月异，我们需要持续创新。十多年前，在各国政府探讨紧急行动以应对金融、燃油及粮食危机过程中，人力资本、经济包容以及社会保护等议题并未成为政策对话的核心议题。在当前干预期内，证据和方式都发生了显著变化。
在展望今后十年（即可持续发展目标议程实施的最后十年）过程中，我们要充分认识到持续学习和适应的必要性。 上述报告提醒我们，加大经济包容行动力度的势头且可以依靠的证据与日俱增，其中优先培育最贫困人口的人力资本仍是核心内容。
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