Равный доступ к цифровым технологиям: ключ к устойчивому восстановлению

Когда два года назад Лоретта Ибрагим записывалась для участия в программе обучения навыкам работы с цифровыми технологиями Click-On Kaduna, она совсем не думала о глобальной пандемии.  В рамках этой программы прошли обучение почти 1200 юношей и девушек, которые были затронуты конфликтом в нигерийском штате Кадуна. Участие в программе подготовило их к тому, чтобы воспользоваться возможностями, открывающимися в цифровом пространстве.

В этом году из-за пандемии COVID-19 многие компании были вынуждены переходить на использование цифровых технологий, но для Лоретты, которой исполнилось 23 года, это не стало неожиданностью. «Участие в программе Click-On Kaduna дало замечательный результат», говорит она. «Благодаря тому, что у меня уже есть необходимые навыки, я только что получила работу, и буду заниматься имиджем двух клиентов в социальных сетях». 

Инициативы, подобные Click-On Kaduna, которая была реализована Всемирным банком, Фондом Рокфеллера и властями штата Кадуна, играют ключевую роль в устранении «цифрового разрыва» между мужчинами и женщинами.

«Цифра» находит всё более широкое распространение, однако разрыв в части использования цифровых – и особенно мобильных – технологий сохраняется.  Это означает, что женщины с меньшей вероятностью получат доступ к важнейшим услугам, таким как денежные переводы, к информации медицинского характера, обучающим материалам или возможностям трудоустройства.   

Ещё до пандемии вероятность владения мобильным телефоном для женщин в странах с низким и средним уровнем доходов была на 8 процентов ниже, чем для мужчин. Среди пользователей мобильного интернета женщин на 300 миллионов – или на 20 процентов - меньше, чем мужчин. Ожидается, что из-за COVID-19 этот разрыв станет ещё шире.

Пандемия наглядно показывает, что доступ к цифровым технологиям в кризисных ситуациях критически важен. Так, в Индии, где доля владеющих смартфонами среди женщин почти на 60 процентов меньше, чем среди мужчин, исследователи обнаружили, что большинство бедных женщин скорее всего не смогут участвовать в государственной программе помощи в связи с COVID-19, предполагающей предоставление денежных трансфертов по цифровым каналам: у этих женщин либо нет доступа к электронным услугам банковского обслуживания, либо они просто не знают об их существовании.

Для того, чтобы устранить эти недостатки, правительствам и представителям частного сектора необходимо выстраивать меры реагирования на пандемию с учётом гендерного аспекта. Уже есть обнадёживающие результаты. В Того, где только что на пост премьер-министра впервые была назначена женщина, приступили к реализации программы Novissi («Солидарность»). Это – программа электронных денежных трансфертов, предназначенная для помощи занятым в неформальном секторе в период пандемии. Женщины и мужчины ежемесячно получают сумму, эквивалентную 20 и 17 долларам США, соответственно. Средства используются для удовлетворения базовых потребностей, таких как приобретение продуктов питания, оплата воды, электроэнергии и услуг связи. Женщины получают больше, потому что они с большей вероятностью работают неформально, а также отвечают за удовлетворение основных потребностей своих семей, таких как продовольствие и питание.

В Мьянме мобильный финансовый сервис Wave Money в партнёрстве с Европейским Союзом и Управлением ООН по обслуживанию проектов обеспечил распределение суммы, эквивалентной 5 миллионам евро, среди работников швейной промышленности, пострадавших в результате пандемии.

Ещё одним удачным примером служит программа «Устраняя гендерный разрыв посредством всеохватного развития цифровых технологий», к реализации которой недавно приступил Всемирный банк; в ней предполагается задействовать возможности Глобального партнерства EQUALS по обеспечению гендерного равенства в эпоху цифровых технологий. Партнёрство EQUALS было создано в 2016 году; его со-основателями являются МСЭ, GSMA, ITC, Университет ООН и «ООН-женщины». Среди партнёров - представители государственного и частного секторов, имеющие своей целью устранить «гендерный разрыв» в цифровой сфере. В рамках этой новой программы Всемирного банка планируется начать осуществление и провести оценку трёх пилотных проектов, нацеленных на формирование цифровой грамотности женщин и девочек в странах Африки.

Эти инициативы обозначают движение в верном направлении, однако государство и частный сектор могут сделать ещё больше, чтобы устранить растущий «цифровой разрыв» в рамках борьбы, которую страны ведут с COVID-19. Если различия между мужчинами и женщинами в овладении мобильными технологиями не будут устранены, то по мере дальнейшей цифровизации обществ и экономик женщины окажутся в невыгодном положении.  

Преодоление такого разрыва прежде всего потребует повышения качества и доступности данных о доступе к мобильным технологиям и их использовании в разбивке по полу. Это позволит более качественно разрабатывать стратегии, устанавливать целевые показатели и отслеживать прогресс.

Во-вторых, необходимо устранить препятствия, которые существуют для женщин в части доступа, финансовой доступности, получения знаний и навыков, обеспечения безопасности и защищённости, а также расширить для женщин доступ к соответствующему контенту, продуктам и услугам:

• Доступ: женщины, проживающие в бедных и отдалённых районах, могут быть лишены возможности пользоваться мобильными услугами и интернетом, поскольку такие услуги зачастую можно получить только за пределами дома или в местах, которые небезопасны или недоступны. Также женщинам сложно получать документы, удостоверяющие личность, необходимые для создания учётной записи. В Сомалиленде компания Telesom использует упрощённый вариант учётной записи KYC («знай своего клиента»).  Он позволяет женщинам, не имеющим документов, удостоверяющих личность, зарегистрироваться, чтобы пользоваться услугами мобильного банка. При регистрации не требуется официально удостоверять личность: достаточно указать своё имя, дату рождения, контактную информацию и прислать фотографию. Кроме того, в Telesom приняли на работу больше агентов женского пола, чтобы побудить женщин регистрироваться для пользования услугами мобильного банкинга.
• Финансовая доступность: фактором, который снижает способность женщин пользоваться мобильными услугами, может стать стоимость подключения и мобильных устройств. Часто женщины обладают меньшей степенью финансовой независимости, имеют более низкие доходы и худший доступ к внешним источникам финансирования. Во многих странах женщины с большей вероятностью будут иметь мобильные телефоны худшего качества и приобретать их позже, чем мужчины. В Кении, где вероятность использования женщинами мобильного интернета на 39 процентов ниже по сравнению с мужчинами, компания Safaricom в партнёрстве с Google реализует проект, призванный обеспечить страну самым доступным по средствам смартфоном. К каждому устройству подключён пакет интернет-трафика 500 МБ, который в течение первого месяца предоставляется бесплатно.
• Знания и навыки: во многих странах среди женщин больше неграмотных или менее образованных, чем среди мужчин. Зачастую женщины не имеют навыков работы с цифровыми технологиями, неуверенно пользуются мобильными услугами и интернетом, и поэтому доступ к цифровым услугам для них затруднён. В 15 странах Африки к югу от Сахары компания Viamo в партнёрстве с операторами мобильной связи предоставляет бесплатный информационный сервис по запросу: позвонив на специальный номер 321, женщины получают доступ к интерактивному образовательному контенту и могут пройти обучение цифровым навыкам. 
• Безопасность и защищённость: мобильная связь и интернет могут стать каналами распространения угроз – как традиционных (например, психологического террора и травли), так и новых (таких как хищение личных данных); вместе с тем, благодаря им женщины могут чувствовать себя в большей безопасности. В рамках проекта, осуществляемого при поддержке Всемирного банка в Перу, по образцу службы экстренной помощи 911 в США создаётся служба телефонной помощи для женщин, ставших жертвами бытового насилия. Благодаря ей женщины смогут использовать цифровые технологии для сообщения о случаях жестокого обращения кaк во время пандемии, так и после окончания кризиса.    
• Актуальный контент и социальные нормы: для устранения «гендерного разрыва» необходимо обеспечить актуальный контент, продукты и услуги, а также способствовать созданию экосистемы приложений и сервисов, отвечающих потребностям, предпочтениям и возможностям женщин и девочек.  В Нигерии организация Equal Access International в партнёрстве с популярной местной радиостанцией подготовила шоу-программу, где анализировались гендерные стереотипы, подвергались сомнению запреты, укоренённые в культуре, и пропагандировалось использование цифровых технологий женщинами и девочками. 

Эти усилия, направленные на решение уникальных проблем, стоящих перед женщинами, могут быть подкреплены мерами политики, которые реализует государство. Благодаря скорейшему осуществлению реформ в сфере регулирования (включая снижение налогов и таможенных пошлин, действующих в отношении конкретных секторов) мобильные услуги могут стать доступнее для конечных пользователей, особенно женщин, которые составляют большинство среди лиц, не подключённых к соответствующим сетям. В странах, где имеются фонды универсального обслуживания, следует совместно с представителями отрасли проанализировать возможности таких фондов в части повышения финансовой доступности услуг мобильной телефонии и мобильного интернета для женщин. Там, где это оправдано, речь может идти о реализации проектов, призванных расширить использование этих услуг женщинами.

Различия в использовании мобильных и цифровых технологий между мужчинами и женщинами не исчезнут сами по себе. Здесь требуется сотрудничество и координация усилий. Глубинные причины «гендерного разрыва» в сфере мобильных технологий сложны, разнообразны и взаимосвязаны, и какая-либо одна отдельно взятая организация устранить их не в состоянии.

В ходе Ежегодных совещаний Группы Всемирного банка 2020 года, которые проходили на прошлой неделе, министры и ведущие представители частного сектора выразили готовность поднять рассмотрение этой проблемы на ещё более высокий уровень. Пора объединять усилия, чтобы в быстро меняющемся мире, где новой нормой становится общение по цифровым каналам, женщины не остались без поддержки.