Группа Всемирного банка измеряет глобальную бедность на протяжении 35 лет, чтобы отслеживать прогресс в искоренении крайней бедности, которая считается самой тяжелой формой депривации, не позволяющей людям удовлетворять свои основные потребности. Достижение этой цели – одна из главных составляющих нашей миссии.

Международная черта бедности, введенная в 1990 году, стала для нас глобальным ориентиром, показывающим, сколько должен ежедневно тратить житель страны с низким уровнем дохода, чтобы удовлетворить свои основные потребности. На тот момент она составляла 1 доллар США. С тех пор черта бедности обновлялась несколько раз, отражая изменение цен и стоимости удовлетворения основных потребностей. В результате последнего обновления, которое произошло в этом месяце, она была установлена на уровне 3 долларов США на человека в день.

Однако эта планка остается крайне низкой и отражает стоимость удовлетворения основных потребностей в беднейших странах мира. Для получения более полного представления о бедности, мы также рассматриваем другие пороговые значения, отражающие стоимость удовлетворения основных потребностей в странах с несколько более высоким уровнем дохода. В 2017 году Всемирный банк ввел две дополнительные черты бедности: одну для стран со средним уровнем дохода, другую – для стран с доходом выше среднего уровня. Все три черты бедности отражают медианное значение национальных черт бедности в соответствующих доходных группах.

Кроме того, в 2024 году мы разработали новый показатель «Разрыв в уровнях благосостояния», который помогает отслеживать разницу между уровнем благосостояния стран с низким и средним уровнем дохода и значениями прожиточного минимума, характерными для стран с высоким уровнем дохода.  

Эти актуальные и своевременные данные, благодаря которым мы смогли наблюдать долгосрочные тенденции сокращения глобальной бедности, показывают, где прогресс уже достигнут, а где – нет. Аналитическая информация, полученная с помощью этих измерений, также помогает международному сообществу определять направления, которые должны занимать более важное место в рамках стратегии борьбы с бедностью во всем мире.

Эти показатели свидетельствуют о том, как сильно изменилась глобальная бедность по сравнению с 90-ми годами прошлого века. В то время подавляющее большинство бедных проживали в трех регионах: Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, Южной Азии и Африке к югу от Сахары. С тех пор в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, а также в Южной Азии доля бедного населения резко сократилась, и все больше локализуется в Африке к югу от Сахары.

Мировая демографическая ситуация тоже существенно изменилась. В 1990 году в странах с низким уровнем дохода проживало почти 60 процентов населения планеты, а сегодня – менее 10 процентов. При этом примерно три четверти мирового населения проживают в странах со средним уровнем дохода.

Эволюция измерений

Наш подход к измерению глобальной бедности менялся по мере изменения уровня жизни во всем мире. Мы несколько раз обновляли черту бедности с целью учета роста стоимости жизни и совершенствования показателей потребления домохозяйств, а также вследствие изменения национальных черт бедности.

Ключевой элемент таких обновлений – паритет покупательной способности (ППС), который помогает понять, как страны отличаются друг от друга по уровню цен. ППС используется для перевода национальных черт бедности, а также значений доходов и потребления домашних хозяйств в единую для всех стран валюту; при этом он учитывает различия в стоимости жизни в разных странах мира.

Первое обновление международной черты бедности состоялось в 2001 году, а последующие пересмотры проводились в 2008, 2015, 2022 годах и совсем недавно – в этом месяце. Последнее обновление, которое также распространяется на показатели бедности для стран со средним уровнем дохода, последовало за публикацией в прошлом году нового набора данных о ППС, основу которого составляют цены, собранные в 2021 году в рамках Программы международных сопоставлений. Оно также отражает изменение национальных черт бедности, что является главной причиной повышения международной черты бедности, особенно крайней бедности.

С учетом этих пересмотренных факторов международная черта бедности для стран с низким уровнем дохода теперь повысилась с 2,15 доллара США до 3 долларов США на человека в день. Для стран с доходом ниже среднего уровня она поднялась с 3,65 доллара США до 4,20 доллара США в день, а для стран с доходом выше среднего уровня – с 6,85 доллара США до 8,30 доллара США.

Однако, независимо от обновления сумм, международная черта бедности продолжает измерять долю населения, живущего в условиях крайней бедности так же, как это делалось начиная с 1990 года. Она показывает долю людей, живущих в абсолютной бедности, с учетом стандартов самых бедных стран мира.

Данные как основа

Главная роль в измерении и мониторинге бедности на национальном, региональном и глобальном уровнях принадлежит данным, которые страны предоставляют в виде результатов обследований домохозяйств. Обследования домохозяйств обеспечивают сбор репрезентативных данных о доходах, потреблении, расходах и жилищных условиях населения, особенно тех групп, которые не представлены в каких-либо иных источниках административных или цифровых данных.

В последние годы отмечается существенное увеличение объема и повышение качества информации, собираемой в рамках обследований домохозяйств, особенно в странах с низким уровнем дохода и странах с доходом ниже среднего уровня, что позволяет получить более четкое представление о благосостоянии людей и их повседневной жизни.

В частности, многие обследования теперь охватывают весь спектр товаров и услуг, потребляемых домохозяйствами, включая питание вне дома, жилье и наличие товаров длительного пользования, таких как мобильные телефоны. Эти усовершенствованные данные теперь отражают соответствующие национальные показатели денежной бедности и, в конечном итоге, позволяют нам повысить качество мониторинга глобальной бедности.

Однако мы знаем, что можем сделать больше для повышения точности, своевременности и стратегической значимости обследований домохозяйств, и продолжим сотрудничество со странами с целью укрепления их статистического потенциала и оказания содействия в ликвидации сохраняющихся информационных пробелов.

Куда нам идти дальше?

В настоящее время численность населения, живущего в условиях крайней бедности, сократилась по сравнению с 1990 годом на 1,5 млрд человек. Однако за последние десять лет темпы сокращения глобальной бедности существенно замедлились вследствие целого ряда взаимосвязанных кризисов, включая слабый экономический рост, высокий уровень задолженности, конфликты и нестабильность, а также сильные потрясения, связанные с погодными условиями. Согласно оценкам, сегодня 808 млн человек по-прежнему живут в условиях крайней бедности. При таких темпах прогресса для искоренения крайней бедности во всем мире потребуется несколько десятилетий.

Прогресс затормозили несколько взаимосвязанных кризисов, включая слабый экономический рост, высокий уровень задолженности, конфликты и нестабильность, а также сильные потрясения, связанные с погодными условиями, причем все они нанесли особенно тяжелый удар странам с низким уровнем дохода.

При том, что международные показатели бедности дают нам общую картину, их следует использовать исключительно для межстранового анализа. Для оценки уровня бедности в конкретной стране самым подходящим ориентиром является соответствующая национальная черта бедности. Она критически важна для правительств при разработке мер экономической политики, призванных улучшить жизнь людей и вывести их из бедности и нужды.

Мы также должны признать, что бедность многомерна и существует множество неденежных показателей, необходимых для понимания уровня благосостояния населения, таких как доступ к образованию, здравоохранению, санитарии, воде и электричеству. Различные показатели бедности помогают сформировать более широкую картину и могут служить ориентирами в процессе принятия стратегических решений, направленных на улучшение жизни самых бедных и уязвимых слоев населения.

Для достижения прогресса в выполнении миссии Группы Всемирного банка – искоренение бедности и ускоренное обеспечение общего благосостояния на планете, пригодной для жизни – мы используем надежные данные, которые служат основой для разработки политики. Актуальные и своевременные данные имеют решающее значение для мониторинга тенденций бедности и стимулирования стран к тому, чтобы сокращение бедности оставалось одним приоритетов государственной политики. Совершенствование измерений глобальной бедности – гарантия того, что мы продолжаем идти в правильном направлении.