Три важнейших причины, по которым во времена страха и неопределенности необходимо обеспечивать бесперебойное снабжение продовольствием

Вид супермаркета, с полок которого временно исчезли товары первой необходимости, всегда вызывает обеспокоенность. А с учетом радикальных запретов на поездки, установленных во множестве стран, ведущих сражение с пандемией COVID-19, может возникнуть мысль о том, что эти перебои обусловлены низкими объемами поставок продовольствия в мире в целом. Однако дело обстоит вовсе не так.

Уровни производства и мировые запасы основных продуктов питания сегодня велики, как никогда, а цены на большинство продовольственных товаров с 2015 года на удивление стабильны. В мире достаточно продовольствия, чтобы удовлетворить спрос. Реальный риск создают ограничения на экспорт – такому поведению стран-экспортеров настоятельно необходимо положить конец. Глобальный рынок продовольствия – это одна из тех немногих на сегодняшний день сфер, где сохраняется относительная стабильность. Задача мер политики – поддерживать эту стабильность, а не разрушать ее.

Так что же означают эти пустые полки? И что мы можем почерпнуть из прошлого опыта – равно как и из опыта друг друга, – чтобы обеспечить бесперебойное снабжение продовольствием во времена страха и неопределенности, порожденные коронавирусом?

Во-первых, нам необходимо признать, что причина появления пустых полок сегодня – это проблемы местного масштаба, а не глобальные поставки. Чтобы не выписать неверный рецепт, очень важно поставить правильный диагноз. В 2007-2008 годах, когда мировые цены на продовольствие резко пошли вверх, глобальные запасы продовольственных товаров находились на низком уровне, а цены на нефть – на высоком. В 2010-2011 годах, когда эти цены вновь взлетели, производство в крупнейших странах-экспортерах существенно снизилось из-за погодных катаклизмов. Сегодня дела обстоят совсем не так. При некоторых исключениях местного масштаба, производство всех важнейших продовольственных продуктов (зерна, риса, кукурузы) в последние пять лет было выше среднего уровня, цены на нефть упали, а запасы продовольствия в мире велики как никогда.

Пустые полки появляются, в основном, под воздействием местных факторов. Мы видим, как в разных странах мира потребители, беспокоясь о будущем и стремясь сделать запасы продуктов питания для своих семей, делают закупки «про запас», что приводит к невиданному спросу на некоторые товары. Закрытие ресторанов и внезапное прекращение традиции питания вне дома привело к росту закупок продуктов питания как оптом, так и в розницу, а национальные производственно-сбытовые цепи все еще приспосабливаются к этим изменившимся моделям потребления. На доступность продуктов питания на местах влияют и нехватка рабочих рук в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе, и сбои в национальных каналах распределения, связанные с карантинными ограничениями, введением комендантского часа, закрытием традиционных рынков и ростом заболеваемости, вызываемой COVID-19. Наконец, возможность купить товары, лежащие на полках магазинов, снижается у людей все более и из-за потери дохода, вызванной массовым закрытием предприятий и ростом безработицы. Проблему продовольственной безопасности нельзя считать решенной при наличии заполненных товарами магазинов и супермаркетов – нам необходимо подумать и о покупательной способности беднейших жителей страны.

Во-вторых, странам следует забыть о запретах на экспорт – это неверная ответная мера политики, чреватая риском еще большего ухудшения ситуации. Во времена кризиса 2007/2008 года примерно треть стран мира ввела торговые ограничения, в результате чего цены на продукты питания выросли повсеместно. По некоторым оценкам, повышение мировых цен на рис было обусловлено подобным стремлением к обособлению на 45 процентов, а мировых цен на зерно – почти на 30 процентов. Сегодня первые известия о попытках ввести временный запрет на экспорт приходят из стран Восточной Европы, Центральной Азии и Азиатского региона. Хотя они пока и не оказывают существенного влияния на экспортные потоки или мировые цены на продовольственные товары – на долю этих стран приходится довольно небольшая часть мирового экспорта, – настоятельно необходимо пресечь эти попытки и не дать им распространиться. Учитывая, что мировые запасы продовольствия велики как никогда, запрет на экспорт причинит ненужный вред и лишь усугубит экономические и социальные последствия кризиса, вызванного COVID-19.

Обнадеживает в связи с этим то, что страны начинают прислушиваться к призывам к проведению согласованной и конструктивной политики, с которыми выступили в последнее время Организация Объединенных Наций, «Группа двадцати», Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН и Международный исследовательский институт продовольственной политики, и принимают меры к отмене принятых прежде запретов на экспорт. Все несут ответственность за то, чтобы получать и распространять достоверную информацию о том, в каком состоянии находится мировое производство продовольственных товаров, чтобы предупредить принимаемые на основании неправильных сведений решения в сфере торговли, которые могут подорвать стабильность на мировом рынке продовольствия и поставить страны-импортеры в чрезвычайно сложное положение. Учитывая опыт кризиса 2007/2008 года, министры сельского хозяйства «Группы двадцати» создали в 2011 году Систему информационного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции (AMIS), цель которой заключается в повышении прозрачности рынков и усилении координации политики, проводимой в отношении рынков продовольствия. AMIS оценивает ситуацию с поставками продовольствия в мире и, активно сотрудничая с международными структурами и странами – членами «Группы двадцати», играет роль платформы для выработки скоординированных политических мер (последний бюллетень AMIS по мониторингу рынка был опубликован 2 апреля.)

В-третьих, чтобы обеспечить безопасные и дешевые поставки продуктов питания «от фермы до тарелки», мы можем использовать как успешно себя зарекомендовавшие уроки прошлого, так и новый опыт стран, ведущих борьбу с коронавирусом. В нынешних условиях успешной практикой можно считать:

• обеспечение людей деньгами за счет целевых денежных трансфертов, чтобы они могли покупать продукты питания;
• снабжение, в дополнение к денежным трансфертам, продуктами питания в рамках мер социальной защиты там, где возникают серьезные проблемы с их получением;
• продолжение обеспечения школьников питанием в форме «сухих пайков», чтобы сохранить нормальное питание детей, находящихся в уязвимой ситуации, и включение в такие наборы продуктов для других членов семьи, де-факто используя школы в качестве пунктов выдачи продуктовых наборов;
• признание продуктов питания товарами первой необходимости, а всех услуг в этой области – услугами первой необходимости;
• создание «зеленых коридоров» для продовольствия, торговли и товаров сельскохозяйственного назначения, чтобы сохранить открытость и работоспособность производственно-сбытовых цепей;
• обеспечение доступности и наличия основных сельскохозяйственных ресурсов (семян, трудовых ресурсов, удобрений, машин и т.п.) путем поддержания работоспособности цепочек их производства и сбыта, чтобы гарантировать их своевременную поставку к началу сезона посадочных и посевных работ, а также выдача специальных разрешений для трудовых мигрантов;
• подготовка совместно с компаниями, занимающимися продовольственным снабжением, протоколов мониторинга состояния здоровья, и разработка целевых, ограниченных конкретными сроками и прозрачных мер стимулирования найма работников в целях обеспечения транспортировки и доставки продовольствия, в том числе снабжения им отдаленных и особо нуждающихся районов;
• пересмотр нормативной базы с тем, чтобы дать возможность закрытым предприятиям общественного питания (ресторанам, центрам питания, компаниям электронной торговли) использовать свое оборудование и активы для поставок продуктов питания первой необходимости в наиболее нуждающиеся в них районы;
• оказание помощи официальным и неофициальным малым и средним предприятиям продовольственной сферы, чтобы предупредить остановку движения денежных средств в этих компаниях, помочь им выжить в условиях потенциально катастрофического падения спроса и восстановить свою работу по окончании кризиса.

По большому счету, проблема еды – это проблема сугубо местного масштаба. Хватит ли у меня денег, чтобы поесть в следующий раз? Есть ли в магазинах моей деревни или моего города сегодня продукты? Есть ли у меня семена, чтобы вырастить новый урожай? Всемирный банк вместе со своими партнерами – правительствами и другими организациями – пристально наблюдает за функционированием цепочек производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и ситуацией с продовольственной безопасностью в разных странах и регионах. Вместе мы можем помочь странам осуществлять правильные меры политики и программы с тем, чтобы продовольственные системы продолжали оказывать жизненно важные услуги ежедневно и повсеместно – даже во время кризиса.