在恐惧和混乱中保持食物流通的三个必要条件

超市货架上主食产品暂时无货的现象总是令人不安。再加上影响多个出现新冠疫情的国家的全面旅行禁令，人们很容易会认为缺货与全球粮食供应不足有关，但事实并非如此。

2015年以来主食的生产水平和全球库存都创下历史新高，而大部分粮食类大宗商品的世界价格始终非常稳定。全球有大量的粮食足够分配。真正的风险来自出口限制，出口国的这种行为亟需停止。全球粮食市场是近来为数不多的相对稳定的市场之一。政策应该保持而不是破坏这种稳定。

那么，空空的货架意味着什么？在新冠病毒引起的恐惧与混乱中，我们能从过去的经验以及彼此之间学到什么来保持粮食流通？

首先，我们需要认识到，目前造成缺货的原因是本地的问题而不是全球供应问题。要想避免开错药方，正确的诊断至关重要。在2007-2008年世界粮价飙升期间，全球粮食库存处于低点，而油价高涨。在2010-2011年粮价第二次暴涨时，主要出口国因天气原因出现产量大幅下降。今天的情形不是这样。除了一些局部例外情况外，所有主要粮食（小麦、大米、玉米）的产量都高于过去五年的平均水平，油价低迷，全球粮食库存处于历史高位。

货架空空是国内因素造成的。在世界各地，我们看到消费者对未来感到担忧、希望为家人囤积粮食，这种预防性购买给某些商品造成了巨大压力。餐馆关门和外出用餐的突然停止，增加了批发和零售商店的食品购买，而国内供应链仍在调整适应这种消费模式的变化。当地食品供应也受到农业和食品加工业劳动力短缺以及国内流通渠道中断的影响，这是因封城、宵禁、传统市场关闭和新冠疫情发病率所致。最后，由于企业全面关闭和大规模失业而导致的收入损失，人们的扫货能力将越来越受到限制。在存货充足的市场和超市中，粮食安全问题不会驻足，我们需要担心的是最贫困人口的国内购买力。

其次，国家应当放弃出口禁令——这是错误的政策回应，可能会使情况变得更糟。在2007/2008年的危机中，全球多达三分之一的国家采取了贸易限制措施，导致粮价上涨人人受害。据估计，世界大米涨价的45%和小麦涨价的将近30%是因闭关自守行为所致。今天，我们听说一些东欧、中亚和亚洲国家已开始实行临时出口禁令。尽管这些国家在全球出口中所占份额甚少，尚未对出口流通或全球粮价产生严重影响，但这些保护主义措施必须扭转而不应进一步扩散。鉴于粮食库存处于历史高位，出口禁令会造成不必要的损害，只会加剧新冠疫情危机的经济和社会影响。

在这方面令人鼓舞的消息是，各国开始重视联合国、二十国集团、粮农组织和国际粮食政策研究所最近提出的关于采取一致和建设性政策的呼吁，并开始采取措施推翻此前已宣布的出口禁令。我们共同的责任是及时了解和传播有关全球粮食生产状况的可靠信息，减少被误导的贸易决策，因为这些决策可能会破坏全球粮食市场稳定，将进口国置于两难境地。汲取2007/2008年危机的教训，二十国集团的农业部长们在2011年建立了农业市场信息系统（AMIS），以加强粮食市场的透明度和政策协调。AMIS提供全球粮食供应评估，与国际机构和二十国集团国家进行积极接触，为协调政策应对提供平台（AMIS最新市场监测报告于4月2日发布）。

第三，我们可以学习经过证明的良好实践，学习各国应对新冠疫情的最新经验教训，以安全和负担得起的方式保障粮食从农田到餐桌的顺利流通。在目前情况下可以考虑以下良好实践：

• 通过有针对性的现金转移支付，把钱放到居民的口袋里，以便他们购买食物；
• 在粮食供应严重中断地区，确保粮食供应以补充现金转移支付，作为社会安全网项目的内容之一；
• 以外送的形式继续提供校餐以保障弱势儿童的营养，包括为其他家庭成员提供食物，从而有效地把学校变成紧急食物分发点；
• 宣布粮食为基本物资、所有与粮食有关的服务为基本服务；
• 为粮食、贸易和农业生产投入品开辟绿色通道，确保供应链保持开放和正常运转；
• 通过保持投入品供应链的正常运转，以保障关键农业生产投入品（种子、劳动力、化肥、机械等）的运输和供应，确保在即将到来的种植季及时开展生产，为移民劳工提供特别许可证；
• 与粮食物流公司合作制定健康检查方案，并提供有针对性、有时限和公开透明的激励措施雇用工人维持粮食运输和物流，包括运输到偏远和急需的地区；
• 审核法规，允许关闭的食物服务机构（餐馆、食品中心、电商企业）重新部署设备和资产，向最需要的地区提供基本食品；

• 支持与粮食有关的正式和非正式中小企业维持现金流，安全度过可能发生的需求暴跌，以便在危机结束后能够恢复。

归根结底，粮食是一个高度本地化的问题：我的口袋里有没有吃下顿饭的钱？我所在的村庄或城市今天有粮食卖吗？我有种子来播种下一季的粮食吗？在世界各国和各地区，世界银行与政府和其他组织合作，密切监测农业供应链和粮食安全。同心协力，我们就能共同确保各国采取正确的政策和计划，保证粮食系统在每个地方每天都能提供至关重要的服务，即使是在危机期间也不例外。