Мы ещё очень многого не знаем о COVID-19, но ясно одно: его воздействие часто неодинаково. На положении некоторых социально уязвимых групп, включая бедных, женщин, представителей коренного населения, национальные меньшинства, инвалидов, сексуальные и гендерные меньшинства и беженцев пандемия сказывается гораздо сильнее.
Для того, чтобы меры реагирования на пандемию были более справедливы и инклюзивны, крайне важно располагать данными по этим сообществам, но имеется одна проблема. Многие из этих групп трудно охватить; кроме того, сейчас, когда ситуация препятствует применению традиционных методов, собирать данные стало сложнее.
Специалисты Группы социальной устойчивости и интеграции (СУИ) Всемирного банка стремятся восполнить этот пробел, ведя мониторинг социального воздействия (МСВ) применительно к уязвимым группам. Для этого главным образом используются два способа: непосредственное общение с лидерами местных сообществ для получения первичных данных и сбор вторичных данных из других источников, таких как НГО и университеты.
В первом случае наш коллектив задействует широкий спектр платформ Всемирного банка, особенно в рамках наших проектов в сфере развития по инициативе сообществ, чтобы опрашивать представителей сообществ и лиц, принимающих решения, которые представляют разные страны и зачастую находятся в труднодоступных регионах. Мы обращаемся к спискам телефонов общественных лидеров и платформам, обеспечивающим участие граждан, чтобы периодически собирать данные о знаниях и подходах, которые существуют в сообществах относительно COVID-19, и о его воздействии на маргинализированные группы. Данные механизмы также помогают нам получить представление о действенности программ помощи и вести мониторинг социальной напряжённости.
К настоящему времени эта работа охватывает 24 страны; в ней используются количественные и качественные подходы. Так, в Афганистане в рамках программы «Хартия граждан» опрошено более 12 000 советов по развитию сообществ, для чего применялся телефонный опрос с интерактивным голосовым меню на пушту и дари.
В Кыргызской Республике в рамках Tретьего проекта сельских инвестиций велась работа с координаторами проекта, направленная на формирование базы данных из почти 4000 респондентов (которые представляют общественных лидеров из всех регионов страны); с их участием проводятся ежемесячные опросы, чтобы выяснить обстановку в сообществах.
В результате этих усилий была получена важная информация о том, как COVID-19 сказывается на положении таких групп как инвалиды, бедные женщины и национальные меньшинства. В Кыргызской Республике полученные данные свидетельствуют о том, что 91% респондентов знают о существовании вируса, однако лишь 27% сообщили, что представители национальных меньшинств получают информацию о нём в достаточном объёме. Иными словами, адекватная информация о COVID-19 может не доходить до всех в равной степени.
В Афганистане базовое обследование в форме телефонного опроса проводилось с августа по октябрь 2020 года, и в его ходе было обнаружено, что 82% респондентов ничего или почти ничего не знали о вирусе. Тринадцать процентов сообществ указали, что получали помощь от государства, а 30 процентов отметили, что в связи с COVID-19 присутствовала социальная напряжённость. Также результаты опроса показали, что для сообществ наиболее распространённой проблемой, связанной с коронавирусом, стал «дефицит продовольствия». Всемирный банк через программы CCAP и REACH продолжает оказывать поддержку правительству страны в его усилиях по распределению продовольственной помощи в связи COVID-19 более чем 5 миллионам бедных домохозяйств Афганистана (которые составляют почти 90% всех домохозяйств в стране). Мы планируем в ближайшие месяцы провести итоговый опрос, чтобы получить представление о действенности и инклюзивности этой помощи.
При этом вторичные данные мониторинга указывают на то, что воздействие COVID-19 оказывается неодинаковым в зависимости от конкретных условий: оно может проявляться в виде более острой нехватки продовольствия и потери работы для домохозяйств беженцев в Уганде, Tурции и Ираке, а также в виде мнений представителей сексуальных и гендерных меньшинств, согласно которым они сталкиваются с большим риском насилия по отношению к себе из-за попыток сделать из них виноватых.
В ходе опроса более 1400 мигрантов и беженцев из стран Азии, Латинской Америки и Африки 47% респондентов отметили, что стало труднее пересекать границы, из-за чего приходится чаще прибегать к услугам группировок, занимающихся незаконным ввозом людей и использовать опасные маршруты.
Эти результаты дают полезную информацию, позволяющую сделать процесс восстановления более инклюзивным. Благодаря вовлечению уязвимых категорий населения и пользующихся доверием общественных лидеров можно улучшить доступ к информации и снизить барьеры на пути получения помощи. На базе такой информации можно разрабатывать программы адресного предоставления продовольственной помощи, денежных пособий, доносить конкретные медицинские рекомендации и даже в перспективе проводить кампании вакцинации. В Афганистане подобная программа может усилить кампании информирования общественности в районах, где женщины, возглавляющие домохозяйства, инвалиды и мигранты не получают достаточной информации. Проведённая нами качественная оценка в отношении представителей коренного населения стран Латинской Америки, Карибского бассейна, Восточной Азии и Тихоокеанского региона показала, что они озабочены возможными проблемами при попытке получить доступ к помощи государства из-за препятствий географического и информационного характера, а также из-за отсутствия официальных документов. Правительства и НГО могут воспользоваться этой информацией, чтобы повысить качество и доработать критерии своих программ помощи в рамках восстановления после COVID-19 и кампаний вакцинации.
Правительства и негосударственные структуры продолжают работу, призванную обеспечить инклюзивный и устойчивый характер восстановления, и в этом процессе непрерывный доступ к своевременным данным о положении уязвимых групп будет иметь фундаментальное значение. Мы надеемся, что данные проводимого нами мониторинга социального воздействия по-прежнему будут служить одним из ресурсов, позволяющих повысить степень инклюзивности мер реагирования на COVID-19.
Присоединяйся к обсуждению