ДПП як поштовх для розвитку дорожнього сектору в Україні

З географічної точки зору Україна має дуже вдале розташування: вона знаходиться на перетині кількох великих транспортних шляхів, які поєднують Європу з Азією, має здебільшого рівнинний ландшафт, а її численні річки та водні шляхи поєднують її з Чорним морем, а звідти – зі Світовим океаном. Завдяки цим характеристикам країна має всі передумови стати міжнародним торговельним хабом.

Однак перед країною постав величезний виклик, оскільки її нинішня транспортна інфраструктура потребує серйозного відновлення та модернізації, особливо дорожній фонд –170 000 кілометрів, включаючи 47 000 кілометрів міжнародних, національних та регіональних доріг, що утримуються державою / державним агентством автомобільних доріг. Користувачі українських доріг вважають їх ненадійними через незадовільні якість, безпеку та комфорт. Придорожня інфраструктура також є слаборозвиненою.

Уряду України добре відомо про цю ситуацію. У 2019 році він розпочав проєкт «Велике будівництво», у рамках якого на дороги та автомагістралі було виділено 150 мільярдів гривень (близько 5,3 мільярди доларів США). Але цього замало. За даними Державного агентства автомобільних доріг "Укравтодор", протягом наступних п’яти років на відновлення та модернізацію системи автошляхів країна потребуватиме щонайменше 6 мільярдів доларів США щороку. І якою би значною не виглядала ця сума, набагато більше грошей також знадобиться на регулярне обслуговування доріг. Як і в багатьох країнах, державного бюджету в Україні на все не вистачає.

І ось тут у гру вступає приватний сектор. За результатами дослідження, представленого IFC та Світовим банком у партнерстві з Глобальним фондом інфраструктури (GIF), близько 2 мільярдів доларів приватних інвестицій можна залучити у дорожній сектор до 2023 року через проєкти державно-приватного партнерства (ДПП). Ця сума не повністю покриває дефіцит у фінансуванні, обчислений Укравтодором, але це може суттєво покращити ситуацію. Адже успішні інвестиції в сектор за допомогою ДПП могли б продемонструвати життєздатність цієї бізнес-моделі та відкрили б двері для майбутнього фінансування.
 

Початок нової української програми ДПП

Дослідження стало основою для Програми ДПП у секторі автомобільних доріг в Україні, розпочатої 29 жовтня 2020 р. Метою програми є залучення приватного сектору через механізм ДПП до вдосконалення та обслуговування мережі автодоріг України, що буде здійснюватися поетапно.

Попередня оцінка, профінансована Консультативним комітетом з державно-приватних інфраструктурних проєктів (PPIAF) та GIF, дійшла висновку, що за допомогою ДПП можна профінансувати до 20 дорожніх проєктів. На першому етапі програми IFC виступить радником транзакцій для перших шести пілотних проєктів ДПП з капітального ремонту та обслуговування 1400 кілометрів доріг, якими щодня користуються 12 мільйонів людей у 10 областях.  IFC відповідатиме за прозорий тендерний процес, в результаті якого учасникам з приватного сектору будуть присуджені концесії. Очікується, що вартість проєктів складатиме від 200 до 350 мільйонів доларів США, і вони будуть реалізовані до кінця 2023 року. Приватний партнер отримуватиме компенсацію від уряду за рахунок щорічних або піврічних платежів, залежно від досягнутих результатів у рамках контрактів на експлуатаційне утримання автомобільних доріг. Уже були проведені попередні техніко-економічні обґрунтування для шести пілотних проєктів.

У разі успіху першого етапу та спираючись на досвід, отриманий під час пілотної фази, будуть впроваджені ще два етапи (починаючи з 2023 та 2025 років). У довгостроковій перспективі програма має на меті залучити до 10 мільярдів доларів інвестицій для понад 20 проєктів, які загалом охоплять 4500 кілометрів доріг. Поетапний підхід дозволить усім зацікавленим сторонам – в тому числі уряду, інвесторам, кредиторам, страховим компаніям, субпідрядникам та постачальникам - навчатися на власному досвіді та відповідно адаптуватися. Чим далі просуватиметься робота над проєктами, тим краще вони розумітимуть особливості ринку та проблемні моменти.

Досвідчені партнери з приватного сектору можуть запропонувати набагато більше, ніж просто гроші. Належно структуроване ДПП допоможе залучити хороші компанії з величезним досвідом у дорожньому секторі, що зменшить загальні ризики проєктів. Для України такий досвід стане у великій нагоді, адже її ресурси на будівництво та обслуговування доріг є відносно слабкими.

IFC продовжуватиме розвивати попередні напрацювання з ДПП в Україні. У співпраці з Європейським банком реконструкції та розвитку (ЄБРР) та GIF, IFC також була головним радником з питань транзакцій по двох портових концесіях – порти «Ольвія» та «Херсон» - перших ДПП у портовому секторі країни. У 2019 році IFC допомогла розробити та оновити базове законодавство  -  Закон «Про концесії» та Закон «Про ДПП». IFC також допомогла запустити Проєктний офіс з розвитку державно-приватного партнерства SPILNO за підтримки PPIAF.

Маючи підтримку міжнародних організацій, ці транзакції залучили найбільші зовнішні інвестиції в порти України за весь час її незалежності.

Отже, виходячи з цього досвіду, цілком логічно, що наступним кроком стали автомобільні дороги. Однак тут треба буде неабияк попрацювати, оскільки використати ДПП для будівництва чи обслуговування доріг в Україні ще жодного разу не вдавалось, незважаючи на кілька спроб у минулому. Першорядною умовою для формування довіри між зацікавленими сторонами та забезпечення життєздатності проєктів протягом періоду концесії є прозорість процесу. Сучасна й ефективна дорожня система є важливою складовою сильної і динамічної економіки. Пілотна програма ДПП - це гігантський крок до цієї мети.


<iframe width="560" height="315" src="https://www.youtube.com/embed/busmRQ8Mh6o" frameborder="0" allow="accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture" allowfullscreen></iframe>


Інші статті на цю тему:

Ukraine: How international partnerships are contributing to the development of transportation infrastructure (Україна: Як міжнародні партнерства допомагають у розвитку транспортної інфраструктури)

Using guarantees to drive efficiency gains in road PPPs by reducing costs (Використання гарантій як засобу підвищення резерву ефективності через зменшення витрат під час реалізації ДПП у секторі автомобільних доріг)