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全世界14.7亿人面临洪水风险，其中逾三分之一可能遭受毁灭性洪灾

2020年11月12日

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Carte de l’exposition aux risques d’inondation de Colombo (Sri Lanka)

可视化数据图表由世界银行青年数据科学家Divyanshi Wadhwa制作

洪灾是造成世界各地人们生活和生计来源中断的最常见且最严重的灾害之一。洪水通常会造成不可缓解的损害和苦难，特别是在排水和防洪等基础设施系统欠发达的低收入国家。尽管发展水平各异的国家都面临洪水风险，但全世界暴露于洪水风险之中的绝大部分人口（占89%）生活在低收入国家和中等收入国家。严格地讲，有可能导致减贫和发展领域数年来所取得的进展出现逆转的不仅仅是更频发的大洪水，还有频发的小洪水。

依据最新的高分辨率洪水风险和人口地图以及世界银行收录统一住户调查数据的全球监测数据库中的贫困人口估算数字，我们估计全球约有14.7亿人直接暴露于强洪水风险之中，其中逾三分之一或近6亿人为贫困人口。

以下是我们的三项主要发现：

1、世界各地的洪水风险暴露程度相当大。

全球约有22亿人（约占29%）居住在估计在百年一遇洪水事件期间遭受过一定程度淹没的地方。此类事件在任一特定年份发生的概率为1%——如换算成十年或一生（68年），其发生概率则为10%或50%。全球约有14.7亿人（约占19%）直接暴露于水深超0.15米的淹没风险之中；对于其中半数以上人口特别是儿童和残疾人，洪水发生概率甚至有可能增至威胁生命的水平。

2、洪水风险遍布全球，但东亚和南亚地区面临的风险可能最大。

洪水风险近乎是全球面临的一大威胁：在所考察的189国中，任一国家的人口都不安全。然而，东亚和南亚地区处于危险之中的人口数字特别大。这两个地区是全球绝大部分洪水风险暴露人口（约为13.6亿）的家园，中国（3.29亿）和印度（2.25亿）就占了其中三分之一以上。以下地区图显示，几个面积较大且人口密集的地区位于高危洪泛区内，如沿海地区或地势低洼的滨江滨河平原（如湄公河、布拉马普特拉河或伊洛瓦底江沿线平原）。

3、在洪水暴露风险和贫困并存情况下，民生面临的威胁最为严重。

最贫困家通常会庭首当其冲地遭受洪水所致最具毁灭性的长期后果，因为这些家庭几乎没有储蓄，所从支持系统所获的援助也很有限。如考虑贫困维度，则就有可能识别出洪水对哪些地方的民生和福祉造成长期不利影响。从贫困角度分析，撒哈拉以南非洲地区国家面临最大威胁：据我们测算，在该地区1.71亿洪水风险暴露总人口中，至少有7100万人生活在极端贫困之中（即其日均生活费不到1.90美元）。从全球看，5.87亿人暴露于洪水风险之中，其中1.32亿人生活在极端贫困之中。

严格地讲，收入水平是民众洪灾影响缓解、应对以及灾后恢复能力的一个相对可靠的代用指标。举例说，尽管荷兰很大部分人口居住在洪水风险较大地区，但该国对防洪基础设施的大规模投资使得这些人口能够缓解洪水风险。与荷兰类似，加拿大或日本洪水风险暴露人口获得政府快速支持的可能性要大于马拉维或孟加拉国的此类人口。因此，加强洪灾预防和灾后恢复能力是贫困和风险暴露风险并存的热点地区继续开展的一项工作。

不断变化的风险要求采取紧急行动

洪水风险不断变化。有证据表明，沿海地区城市化进程正在加速增大洪水风险。鉴于安全之地已被占用，新定居点建设和新开发更多地在高风险地方进行。随着空间规划和基础设施投资（如排水系统投资）努力跟上城市化步伐，洪水风险不断累积并且锁定在相关地方。今后数年，地面沉降、沿海地区快速城市化以及气候变化有可能进一步增大洪水风险。当前，越南或斐济等一些高风险国家正在实施旨在平衡洪水风险和机会的综合性行动方案，以期为子孙后代创造良好发展环境。

下载研究报告：Rentschler, J., M. Salhab. 2020. People in Harm's Way: Flood Exposure and Poverty in 189 Countries. Policy Research Working Paper. No. 9447.

本研究由全球减灾与恢复基金提供资助。